Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону, статті 323 Господарського кодексу України, пункту 83 Загальних умов.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції приватного акціонерного товариства «Юженергобуд», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом внесення змін до договору від 16.05.2025 № 01/05-2025/20-123-01-25-10002 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та приведення його умов у відповідність до вимог пунктів 83 та 84 Загальних умов, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерної пропозиції; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік філії «Відокремлений підрозділ «Південноукраїнська атомна електрична станція» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 07.04.2025 № 988) зі змінами, оприлюдненими в електронній системі закупівель від 09.04.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція приватного акціонерного товариства «Юженергобуд»; протокол розгляду тендерних пропозицій по процедурі відкритих торгів № 4601.0-45; повідомлення про намір укласти договір; договір від 16.05.2025 № 01/05-2025/20-123-01-25-10002 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону також визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
При цьому, відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, Замовником на порушення вимог пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону, статті 323 Господарського кодексу України та пункту 83 Загальних умов, укладено Договір про закупівлю, який не містить плану фінансування робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2025
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО
ВИСНОВКУ про результати моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2025-04-07-011431-a (РПЗ п.4.10)
1 Договір з Приватним акціонерним товариством «Юженергобуд» від 16.05.2025 № 01/05-2025 / 20-123-01-25-10002 укладено відповідно до вимог чинних законодавчих та нормативно-правових актів, в тому числі пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону, статті 323 Господарського кодексу України, з урахуванням вимог «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених ПКМУ від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
2 Посилання на пункт 83 Загальних умов вважаємо некоректним, оскільки зміст даного пункту «Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором», стосується бюджетних коштів, а джерело фінансування даної роботи: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) – див. п. 2.1 Договору.
3 Титул будови (об'єкта) – відсутній, так як виконуються реконструктивні роботи на окремому обладнанні або окремому конструктиві будівлі;
4 Календарний графік виконання робіт – є додатком до договору, в якому вказано терміни та об’єм фінансування робіт;
5 Порядок проведення розрахунків за виконані роботи докладно описані у розділі 4 Договору «Розрахунки та платежі».
Також звертаємо увагу, що у запитах замовнику на пояснення, питання щодо джерела фінансування даної роботи не було поставлено.
Беручи до уваги cтаттю 179 Господарського кодексу України та статтю 627 Цивільного кодексу України і враховуючи п.4 Загальних умов… (далі - Загальні умови...), Сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору, додавання до Договору окремого Додатка до Договору «План фінансування робіт» - вважаємо не доцільним.
Пропонуємо за результатами розгляду аргументованих заперечень до висновку переглянути результати «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі» або визнати що порушення були усунуті замовником відповідно до висновку.
Запити й пояснення
12.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по об'єкту: «Реконструкція. Заміна КРУ-0,4 кВ систем нормальної експлуатації, важливих для безпеки» за кодом CPV за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-07-011431-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.05.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на Запит про надання пояснення
1. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі БМР та ПНР по темі: «Реконструкція. Заміна КРУ-0,4 кВ систем нормальної експлуатації, важливих для безпеки» (РПЗ п.4.10) виконано на підставі Проектно-кошторисної документації, складеної проектним інститутом АТ ХІ «Енергопроект» та керуючись Наказом АТ «НАЕК» «ЕНЕРГОАТОМ» від 08.10.2024 № 01-1011-н та наказом філії «ВП ПАЕС» від 31.10.2024 №1544 «Про порядок визначення очікуваної вартості закупівлі товарів , робіт та послуг».
Проектно-кошторисна документація пройшла державну експертизу, перевірена та видана «У виробництво» у філії «ВП ПАЕС».
Проектно-кошторисна документація (кошториси) та розрахунок очікуваної вартості (договірна ціна) виконані у програмному комплексі АВК-5 (Автоматизований випуск кошторисів).
Так у вартість БМР входять наступні складові:
- Заробітна плата: розрахована на підставі того, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (робочих будівельників та монтажників) складає 32 000,0 грн., що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 (Наказ АТ «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» від 03.10.2023 №01-928-н);
- Вартість матеріальних ресурсів: Вартість МТР застосована на підставі Інформаційних довідок маркетингового аналізу цін на матеріали у різних постачальників (С/з від 27.01.2025 № 2100-2025/491).
- Вартість експлуатації будівельних машин i механізмів: Вартість ЕБММ у прямих витратах визначається виходячи з нормативного часу їх роботи, необхідного для виконання встановленого проектною документацією обсягу будівельних робіт, та вартості експлуатації будівельних машин та механізмів за одиницю часу їх застосування (машино-години) в поточних цінах. Вартість машино-години в поточних цінах розраховується на підставі нормативних трудових і матеріальних ресурсів, наведених в КНУ РКНЕМ, та поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань на повне відновлення будівельних машин і механізмів, вартості матеріальних ресурсів на заміну частин, що швидко спрацьовуються, витрат на ремонт і технічне обслуговування, перебазування, а також податків, зборів та обов’язкових платежів, встановлених законодавством, що враховуються у вартості машино-години будівельних машин та механізмів.
- Загальновиробничі витрати: ЗВВ ― це витрати будівельної організації, до яких відносяться: витрати, пов’язані з управлінням та обслуговуванням будівельного виробництва; витрати на організацію робіт на будівельних майданчиках і вдосконалення технології; витрати на здійснення заходів з охорони праці на будівельних майданчиках; інші загальновиробничі витрати. Загальновиробничі витрати включаються до виробничої собівартості будівельних робіт. Розраховано на підставі норм АВК (пункт 4.14-4.17 Настанови визначення вартості будівництва);
- Показник для визначення розміру кошторисного прибутку: Настанова визначення вартості будівництва (4.38) -22,50 грн./люд.год.
- Показник для визначення розміру адміністративних витрат: Настанова визначення вартості будівництва (4.39) -5,66 грн./люд.год.
- Iншi супутнi витрати: Кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва. Розрахунок, складений виходячи з нормативно-розрахункової трудомісткості робіт, які планується виконувати на об’єкті будівництва, строку будівництва, строків відрядження, тривалості робочої зміни, вартості проїзду, проживання, добових витрат у розмірі, який встановлено наказом АТ «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» від 15.04.2024 №01-328-н. Ці кошти сплачуються при наявності підтверджуючих документів на відрядження (Накази, квитанції за мешкання, квітки чи розрахунки за доставку персоналу у місто Південноукраїнськ);
- Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами: розраховані програмою АВК згідно з нормами та даними Минфіну. Призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися з моменту складання Договірної ціни. Якщо не буде значного зростання, то ці кошти залишаться не використаними та складуть економію.
У вартість ПНР входять наступні складові:
- Заробітна плата: Розрахована на підставі того, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (робочих будівельників та монтажників) складає 32 000,0 грн., що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 (Наказ АТ «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» від 03.10.2023 №01-928-н);
- Загальновиробничі витрати: ЗВВ ― це витрати будівельної організації, до яких відносяться: витрати, пов’язані з управлінням та обслуговуванням будівельного виробництва; витрати на організацію робіт на будівельних майданчиках і вдосконалення технології; витрати на здійснення заходів з охорони праці на будівельних майданчиках; інші загальновиробничі витрати. Загальновиробничі витрати включаються до виробничої собівартості будівельних робіт. Розраховано на підставі норм АВК (пункт 4.14-4.17 Настанови визначення вартості будівництва);
- Показник для визначення розмiру кошторисного прибутку: Настанова визначення вартості будівництва [4.38] - 1,99 грн./люд.год;
- Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат: Настанова визначення вартості будівництва [4.39] -3,26 грн./люд.год;
- Iншi супутнi витрати: Кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва. Розрахунок, складений виходячи з нормативно-розрахункової трудомісткості робіт, які планується виконувати на об’єкті будівництва, строку будівництва, строків відрядження, тривалості робочої зміни, вартості проїзду, проживання, добових витрат у розмірі, який встановлено наказом АТ «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» від 15.04.2024 №01-328-н. Ці кошти сплачуються при наявності підтверджуючих документів на відрядження (Накази, квитанції за мешкання, квітки чи розрахунки за доставку персоналу у місто Південноукраїнськ);
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно донаявної потреби та технічних специфікацій до предмета закупівлі, що опубліковані на сайті закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-07-011431-a (файли «Додаток 1 до ТД ТДПЗ(р).23.4601.0027-2024.pdf», «Додаток 8 до ТД ТДПЗ-У(т).03.017-2024 (ред.4).pdf».
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів (дотримання норм пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710): https://old.energoatom.com.ua/e-procurement-paes.html
Додатки:
1. Копія «Інформаційної довідки про визначення очікуваної вартості закупівлі станом на 13.03.2025» на 1 арк. в 1 прим.
2. Розрахунок БМР на 2 арк. в 1 прим.
3. Розрахунок ПНР на 2 арк. в 1 прим.
4. Копія «Інформаційної довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі ТМЦ, станом на 27.01.2025, по заходу в 13.5.17 «Енергоблок №3. Модернізація розподільчих пристроїв 6/0,4 кВ в частині заміни КРП-0,4 кВ систем нормальної експлуатації важливих для безпеки. (ЕЕТУ та M3)» з додатками» на 126 арк. в 1 прим.
5. «Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик…» (оприлюднено на веб-сайті АТ «НАЕК «Енергоатом») на 1 арк. в 1 прим.