Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника торгів - Асоціація «Український міжнародний інститут відновлення», в частині правомірності її відхилення, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВ «ТОП ГІП», протоколи уповноваженої особи від 28.04.2025, від 09.05.2025, від 22.05.2025, повідомлення з вимогою по усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 15.05.2025, 16.05.2025, 22.05.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно п. 6 розділу III тендерної документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведена в Додатку № 2 до тендерної документації.
Додатком № 2 до тендерної документації встановлена вимога, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: 1) кошторис на проектні роботи, здійсненний відповідно до Наказу від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», із урахуванням змін та доповнень; 2) тендерні пропозиції повинні узгоджуватися із технічним завданням. Тендерна пропозиція має містити підтвердження відповідності робіт та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним та кількісним вимогам та іншим вимогам до предмета закупівлі, складене учасником в формі довідки.
В завантаженій тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТОП ГІП» відсутня інформація та документи, що підтверджують її відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, як передбачено у Додатку № 2 до тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, в порушення норм абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОП ГІП».
В ході здійснення моніторингу Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі, у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та оприлюднено відповідний протокол уповноваженої особи від 22.05.2025. Інформацію про відміну відкритих торгів розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Запити й пояснення
12.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з виготовлення проекту по об’єкту: «Нове будівництво спального корпусу з навчальними класами та спорудою подвійного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5624680400:09:003:0184 в с. Олександрія Рівненського району, Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-26-009876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
15.05.2025 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Виготовлення проекту по об’єкту: «Нове будівництво спального корпусу з навчальними класами та спорудою подвійного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5624680400:09:003:0184 в с. Олександрія Рівненського району, Рівненської області» (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-26-009876-a) повідомляємо наступне.
Очікувана вартість закупівлі визначалася відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275. Визначення очікуваної вартості проєктних та проєктно-вишукувальних робіт проводилося з урахуванням аналізу ринку шляхом ринкових консультацій. Відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі провівся аналіз ринку, щодо предмета закупівлі, шляхом ринкових консультацій, та визначено очікувану вартість предмету закупівлі на підставі яких Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації здійснено обґрунтування витрат та визначено його очікувану вартість та передбачаються видатки для будівництва, реконструкції та ремонту об’єктів будівництва (копії листів додається).
Повідомляємо, що на момент оголошення даної закупівлі фінансування даної закупівлі здійснюється відповідно до наказу начальника Рівненської обласної військової адміністрації від 07.03.2025 року № 433 «Про внесення змін до обласного бюджету Рівненської області на 2025 рік».
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - http://www.arhioda.gov.ua
16.05.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У доповнення до наданої відповіді на запит органу державного фінансового контролю, з метою прийняття об’єктивного рішення, повідомляємо, що фінансування витрат на виготовлення проекту по об’єкту: «Нове будівництво спального корпусу з навчальними класами та спорудою подвійного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5624680400:09:003:0184 в с. Олександрія Рівненського району, Рівненської області» заплановано з місцевого бюджету Рівненської області.
Разом з цим, повідомляємо, що департамент не володіє інформацією, на дату підготовки пояснення, щодо виділення коштів на фінансування об’єкту згідно заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Окрім того, надаємо скановану копію наказу начальника Рівненської обласної військової адміністрації від 07.03.2025 року № 433 «Про внесення змін до обласного бюджету Рівненської області на 2025 рік».
21.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з виготовлення проекту по об’єкту: «Нове будівництво спального корпусу з навчальними класами та спорудою подвійного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5624680400:09:003:0184 в с. Олександрія Рівненського району, Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-26-009876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно п. 6 розділу III тендерної документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в Додатку № 2 до тендерної документації.
Додатком № 2 до тендерної документації встановлена вимога, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:
1. Кошторис на проектні роботи, здійсненний відповідно до Наказу від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», із урахуванням змін та доповнень;
2. Тендерні пропозиції повинні узгоджуватися із технічним завданням. Тендерна пропозиція має містити підтвердження відповідності робіт та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним та кількісним вимогам та іншим вимогам до предмета закупівлі, складене учасником в формі довідки.
Чи міститься в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОП ГІП» інформація, що підтверджує її відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, так як передбачено у Додатку № 2 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
22.05.2025 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Виготовлення проекту по об’єкту: «Нове будівництво спального корпусу з навчальними класами та спорудою подвійного призначення на земельній ділянці з кадастровим номером 5624680400:09:003:0184 в с. Олександрія Рівненського району, Рівненської області» (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-26-009876-a) повідомляємо наступне.
Згідно п. 6 розділу III тендерної документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в Додатку № 2 до тендерної документації. Додатком № 2 до тендерної документації встановлена вимога, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі: 1. Кошторис на проектні роботи, здійсненний відповідно до Наказу від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», із урахуванням змін та доповнень; 2. Тендерні пропозиції повинні узгоджуватися із технічним завданням. Тендерна пропозиція має містити підтвердження відповідності робіт та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним та кількісним вимогам та іншим вимогам до предмета закупівлі, складене учасником в формі довідки.
Однак, при розгляді тендерної пропозиції Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОП ГІП" уповноваженою особою застосовувалось вимоги тендерної документації, а саме: п. 9 Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» надання розрахунку договірної ціни з підтверджувальними розрахунками не вимагається від учасників у складі їх тендерних пропозицій; Розрахунок договірної ціни з підтверджувальними розрахунками за формою згідно з додатком 8 до Настанови (відповідно до виду договірної ціни), сформований за результатами аукціону або сформований з урахуванням пункту 37 Особливостей, надається переможцем процедури закупівлі в обсязі та в строки, передбачені пунктом 4 розділу VI цієї тендерної документації. Додатком № 2 до тендерної документації встановлена вимога, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі: 1. Кошторис на проектні роботи, здійсненний відповідно до Наказу від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», із урахуванням змін та доповнень. Додатком № 4 до тендерної документації встановлена вимога, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотирьох) днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен завантажити в електронну систему закупівель договірну ціну, сформовану за результатами аукціону або з урахуванням пункту 37 Особливостей, відповідно до пункту 4 розділу VI тендерної документації з розрахунками у форматі PDF та .xls(x).
А також при розгляді тендерної пропозиції Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОП ГІП", щодо «Тендерні пропозиції повинні узгоджуватися із технічним завданням. Тендерна пропозиція має містити підтвердження відповідності робіт та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним та кількісним вимогам та іншим вимогам до предмета закупівлі, складене учасником в формі довідки», уповноваженою особою застосовувалось вимоги тендерної документації, а саме: вимога пп. 9 п. 4 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій, їх відхилення та інша інформація» фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує повну відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в цій тендерній документації, а також підтверджує свою згоду виконати зазначені в ній роботи в повному обсязі відповідно до вимог, визначених згідно з умовами цієї тендерної документації, у тому числі умовами проєкту договору про закупівлю.
Разом з тим, Замовником встановлено відсутність документів визначених Додатком № 2 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовником буде відмінено процедуру закупівлі на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей та п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019р. № 114-ІХ, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.