Медичні матеріали (ДК 021:2015 - 33140000-3) (58091-Набір для аферезу; 44034-Набір для забору донорської крові, двокамерний; 46347-Чотирикамерний набір для донорської крові)

У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Державним некомерційним підприємством «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Замовник) по предмету «Медичні матеріали» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-25-009841-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Бондар Д.М. на відповідність тендерній документації Замовника (протокол, рішення тощо).

3. Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 та підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, а також Додатку № 6 до тендерної документації Замовника передбачено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасникам у складі тендерної пропозиції необхідно надати:

- довідку щодо виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі чи кодом ДК 021:2015 договору(ів) складену у формі відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації;

- копію виконаного аналогічного договору (не менше 1-го (одного)) з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), разом з копією документу, що підтверджує поставку товару учасником згідно договору (видаткова накладна або інший документ)

або

копію листа-відгука від підприємства, установи або організації не залежно від форми власності про виконання договору, (відгук повинен бути наданий на договір, що зазначений у довідці щодо виконання аналогічного(их) договору(ів)), (учаснику пропонується скористатися формою наведеною у додатку 4 цієї тендерної документації ).

Відтак, проведеним аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Бондар Д.М. (якого протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.05.2025 № 489 визнано переможцем) на виконання вищевказаних вимог тендерної документації надано довідку від 02.05.2025 № 1 щодо виконання аналогічного договору на постачання медичних матеріалів від 09.05.2022 № 2/22-63 (далі – Договір), укладений з Військово-медичним клінічним центром Західного регіону, з наданням копій вказаного договору з додатками, додатковими угодами та видатковими накладними.

Відповідно до інформації викладеної у додатковій угоді від 18.05.2022 № 1 до Договору, загальна вартість Договору з врахуванням суми ПДВ становить 742 870,65 гривень.

Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Бондар Д.М. надано видаткові накладні (від 16.05.2022 № 12, від 18.05.2022 № 13 та № 14, від 20.05.2022 № 16 та № 17, від 25.06.2022 № 22 та № 24, від 02.07.2022 № 25 та № 26, від 16.08.2022 № 29) щодо постачання медичних матеріалів за аналогічним Договором не в повному обсязі, зокрема, видаткові накладні надано на суму 721 594,72 грн., в той час як Договір виконано на суму 742 870,65 гривень.

Слід зауважити, що у складі тендерної пропозиції ФОП Бондар Д.М., окрім вищевказаних накладних, надано видаткову накладну від 20.05.2022 № 15, яка містить інформацію щодо постачання медичних матеріалів, проте за іншим договором про закупівлю від 18.04.2022 № 2/22-42.

Листи-відгуки від Військово-медичного клінічного центру Західного регіону щодо виконання Договору у складі тендерної пропозиції ФОП Бондар Д.М. не надано.

Враховуючи вищевикладене, поясність чи встановлювалась Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Бондар Д.М. вищевказана невідповідність тендерної пропозиції вказаного учасника вимогам тендерної документації (надання ФОП Бондар Д.М. не в повному обсязі документального підтвердження виконання аналогічного договору)? Якщо так, то чому не виставлено вимогу щодо усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції вказаного учасника?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1.Стосовно першого запитання Запиту:

Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України» здійснювало проведення закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), а також з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості).

Очікувана вартість визначена Замовником на основі аналізу та моніторингу ринкових цін на аналогічні товари та згідно комерційних пропозицій (додаються) отриманих від постачальників відповідного ринку та інформації, що взята з відкритих даних у системі PROZORRO:

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-07-008287-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-01-010923-a

Враховуючи, потребу замовника та чинне законодавство, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, була сформована відповідними фахівцями замовника, відповідно визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Вищезгадана інформація розміщена за відповідним посиланням:

https://heart.kyiv.ua/wp-content/uploads/2025/05/ua-2025-04-25-009841-a-med-materialy.pdf

2.Стосовно другого запитання Запиту:

Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

В законодавстві не встановлено що формальні помилки повинні братися до уваги при розгляді тендерної пропозиції, і не встановлено, що замовнику потрібно фіксувати такі помилки, складати окремі протоколи про визнання таких помилок формальними й ставити результат розгляду тендерної пропозиції у залежність від (не)усунення таких помилок.

Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що затверджених протокольним рішенням факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Бондар Д.М. (надалі – Учасник) уповноваженою особою Замовника не встановлені.

3.Стосовно третього запитання Запиту:

Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 та підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, а також Додатку № 6 до тендерної документації Замовника передбачено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасникам у складі тендерної пропозиції необхідно надати:

- довідку щодо виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі чи кодом ДК 021:2015 договору(ів) складену у формі відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації;

- копію виконаного аналогічного договору (не менше 1-го (одного)) з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), разом з копією документу, що підтверджує поставку товару учасником згідно договору (видаткова накладна або інший документ)

або копію листа-відгука від підприємства, установи або організації не залежно від форми власності про виконання договору, (відгук повинен бути наданий на договір, що зазначений у довідці щодо виконання аналогічного(их) договору(ів)), (учаснику пропонується скористатися формою наведеною у додатку 4 цієї тендерної документації ).

На виконання вищевказаних вимог тендерної документації Учасником надано довідку від 02.05.2025 № 1 щодо виконання аналогічного договору на постачання медичних матеріалів від 09.05.2022 № 2/22-63, укладеного з Військово-медичним клінічним центром Західного регіону, з наданням копій вказаного договору з додатками, додатковими угодами та видатковими накладними. Відповідно до інформації викладеної у Додатковій угоді від 18.05.2022 № 1 до Договору про закупівлі товарів за державні кошти №2/22-63 від 09.05.2022, загальна вартість Договору з врахуванням суми ПДВ становить 742 870,65 гривень.

Також, у складі тендерної пропозиції Учасника надано видаткові накладні (від 16.05.2022 № 12, від 18.05.2022 № 13 та № 14, від 20.05.2022 №15, № 16 та № 17, від 25.06.2022 № 22 та № 24, від 02.07.2022 № 25 та № 26, від 16.08.2022 № 29) щодо постачання медичних матеріалів за аналогічним Договором про закупівлі товарів за державні кошти від 09.05.2022 № 2/22-63 на суму 742 870,65 гривень.

Варто зазначити, що у складі тендерної пропозиції Учасника надано видаткову накладну від 20.05.2022 № 15, яка містить інформацію щодо постачання медичних матеріалів, проте за іншим договором про закупівлю від 18.04.2022 № 2/22-42.

Проаналізувавши перелік та кількість товару за Специфікацією до Додаткової угоди від 18.05.2022 № 1 до Договору про закупівлі товарів за державні кошти №2/22-63 від 09.05.2022 та наданих видаткових накладних (від 16.05.2022 № 12, від 18.05.2022 № 13 та № 14, від 20.05.2022 №15, № 16 та № 17, від 25.06.2022 № 22 та № 24, від 02.07.2022 № 25 та № 26, від 16.08.2022 № 29) встановлено, що найменування та кількість товару в накладних відповідають переліку та кількості товару в Специфікації до Додаткової угоди від 18.05.2022 № 1 до Договору про закупівлі товарів за державні кошти №2/22-63 від 09.05.2022.

Враховуючи вищевикладене, під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Бондар Д.М. Замовником не було встановлено вимог щодо усунення невідповідностей на вимоги тендерної документації, а видаткова накладна від 20.05.2022 №15 була прийнята до розгляду як документ з технічною опискою.

Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 31 Особливостей передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

В свою чергу, підпунктом 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: інформацію про технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, з вказанням характеристик запропонованого товару.

Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації передбачено надання учасниками у складі пропозицій - гарантійних листів виробників про те, що:

- інструкції з використання контейнерів для крові повинна бути на українській мові;

- етикетки повинні бути виготовлені з пластику або паперу з закріпленим верхнім шаром, що володіє хорошими адгезивними властивостями (для вклеювання додаткових етикеток і марок) і забезпечує стійкість написів і штампів;

- етикетки на контейнерах повинні руйнуватися при будь-якій спробі їх відірвати;

- етикетки не повинні відриватися або зморщуватися в умовах запотівання її поверхні при розморожуванні компоненту крові.

Відповідно до інформації та документів, які надані у складі тендерної пропозиції ФОП Бондар Д.М. виробниками товару, що є предметом закупівлі, є: Фрезеніус Кабі АГ та РАВІМЕД Сп.з.о.о.

Проте, проведеним аналізом не виявлено у складі тендерної пропозиції ФОП Бондар Д.М. вищевказані гарантійні листи від виробників товару, що є предметом закупівлі, є: Фрезеніус Кабі АГ та РАВІМЕД Сп.з.о.о.

У разі наявності вищевказаних гарантійних листів від виробників товару, що є предметом закупівлі, у складі тендерної пропозиції ФОП Бондар Д.М., прошу вказати назву відповідного файлу.

У разі наявності можливості не надання учасниками процедури закупівлі гарантійних листів від виробників товару, що є предметом закупівлі (про те, що інструкції з використання контейнерів для крові повинна бути на українській мові; етикетки повинні бути виготовлені з пластику або паперу з закріпленим верхнім шаром, що володіє хорошими адгезивними властивостями (для вклеювання додаткових етикеток і марок) і забезпечує стійкість написів і штампів; етикетки на контейнерах повинні руйнуватися при будь-якій спробі їх відірвати; етикетки не повинні відриватися або зморщуватися в умовах запотівання її поверхні при розморожуванні компоненту крові), прошу вказати відповідні вимоги тендерної документації (із зазначенням пунктів) та/або норми законодавства.

Або ж

Поясність, як учасником ФОП Бондар Д.М. підтверджено відповідність вимогам передбаченим у Додатку № 2 до тендерної документації, враховуючи відсутність у складі пропозиції вказаного учасника гарантійних листів від виробників товару, що є предметом закупівлі (у разі відсутності вимог у тендерній документації та/або норм законодавства щодо можливості не надання відповідних документів)?

Підпунктом 4.1 пункту 4 Додатку 6 до Тендерної документації, затвердженою протоколом уповноваженої особи Замовника від 25.04.2025 №455, за закупівлею «Медичні матеріали (ДК 021:2015 - 33140000-3) (58091-Набір для аферезу; 44034-Набір для забору донорської крові, двокамерний; 46347-Чотирикамерний набір для донорської крові)», ID: UA-2025-04-25-009841-a (надалі - Тендерна документація) передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: інформацію про технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, з вказанням характеристик запропонованого товару.

За позиціями №2 та №3, в колонці «Медико-технічні вимоги», Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації передбачено надання учасниками у складі пропозицій - гарантійних листів виробників про те, що:

- інструкції з використання контейнерів для крові повинна бути на українській мові;

- етикетки повинні бути виготовлені з пластику або паперу з закріпленим верхнім шаром, що володіє хорошими адгезивними властивостями (для вклеювання додаткових етикеток і марок) і забезпечує стійкість написів і штампів;

- етикетки на контейнерах повинні руйнуватися при будь-якій спробі їх відірвати;

- етикетки не повинні відриватися або зморщуватися в умовах запотівання її поверхні при розморожуванні компоненту крові.

У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Бондар Дар'я Миколаївна завантажено через електрону систему закупівель файл під назвою «2 Технічні характеристики 1 (3).pdf», в якому наявні Листи від виробника RAVIMED Sp.z.o.o. (стор.14-15), що підтверджує вимоги Додатку 2 до Тендерної документації за позиціями №2 та №3.

Разом з тим, хочемо зазначити, що за позицією №1 Додатку 2 до Тендерної документації Замовником не було встановлено вимогу, надати у складі тендерної пропозиції гарантійних листів про те, що:

- інструкції з використання контейнерів для крові повинна бути на українській мові;

- етикетки повинні бути виготовлені з пластику або паперу з закріпленим верхнім шаром, що володіє хорошими адгезивними властивостями (для вклеювання додаткових етикеток і марок) і забезпечує стійкість написів і штампів;

- етикетки на контейнерах повинні руйнуватися при будь-якій спробі їх відірвати;

- етикетки не повинні відриватися або зморщуватися в умовах запотівання її поверхні при розморожуванні компоненту крові.

Виходячи з викладеного, Замовником не виявлено невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ФОП Бондар Дар'я Миколаївна.