Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2025-02-11-006840-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «СТМ-Фарм», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2025 №13, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 03.03.2025 №03-03-25, пояснення Замовника з додатками до них надані 15.05.2025, 20.05.2025 через електронну систему закупівель.
Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог п.28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Згідно пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, пункті 2 Додатку №2 до Тендерної документації Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Тобто, Замовником на порушення пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, які не відповідають вимогам пункту 47 Особливостей.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладеного порушення не спростовують його.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2025
За результатами проведеного управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області моніторингу закупівлі UA-2025-02-11-015909-a, враховуючи виявлені порушення під час формування тендерної документації із уповноваженою особою Комунального закладу «Острозький психоневрологічний інтернат» Рівненської обласної ради проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущень таких і інших порушень законодавства України в подальшій роботі. Окрім того, уповноважена особа планує пройти навчання для підвищення кваліфікації уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель та зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель.
Запити й пояснення
12.05.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Медикаменти (код за ДК 021:2015:33600000-6 - Фармацевтична продукція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-11-015909-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Додатком №3 до Тендерної документації передбачено Закупівлю Замовником, зокрема, «АЗАЛЕПТОЛ. Таблетки по 0,1 г № 50 (10х5)» в кількості 630 уп., міжнародна непатентована назва (МНН) Clozapine (позиція 3); «АМІНАЗИН таблетки, вк.пл.об., по 100 мг, №10» в кількості 900 уп., «АМІНАЗИН таблетки, вк.пл.об. по 25 мг, № 20» в кількості 1700 уп., «АМІНАЗИН розчин д/ін, 25 мг/мл по 2 мл №10» в кількості 20 уп. - МНН Chlorpromazine (позиції 7, 9, 10); «РИСПЕРОН таблетки, вк.пл.об по 2 мг № 30 (10х3)» в кількості 40уп., «РИСПЕРОН таблетки, вк.пл.об по 2 мг № 30 (10х3)» в кількості 840 уп. - МНН Risperidone (позиції 96,97).
Відповідно тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТМ-Фарм» (лист вих. №«044/25/0022/232-Вих-Р від 13.02.2025) запропоновано до постачання:
- «АЗАЛЕПТОЛ. Таблетки по 0,1 г № 50 (10х5)» на загальну суму 60070,50 грн з урахуванням ПДВ (позиція 3);
- «АМІНАЗИН-ЗДОРОВ'Я. таблетки, вкриті плівковою оболонкою, по 100 мг, по 10 таблеток у блістері; по 1 блістеру в картонній коробці» на суму 62127,00грн, «АМІНАЗИН-ЗДОРОВ'Я. таблетки, вкриті плівковою оболонкою, по 25 мг, по 20 таблеток у блістері; по 1 блістеру в картонній коробці» на суму 104159,00грн, «АМІНАЗИН. Розчин для ін'єкцій, 25мг/мл по 2 мл в ампулі, по 10 ампул у контурній чарунковій упаковці, по 1 контурній чарунковій упаковці в пачці» на суму 677,40грн – разом на 166963,40грн з урахуванням ПДВ (позиції 7,9,10);
- «РИСПЕРОН®. Таблетки, вкриті плівковою оболонкою, по 4 мг № 30 (10х3) у блістерах у пачці» на суму 8559,20грн, «РИСПЕРОН®. Таблетки, вкриті плівковою оболонкою, по 2 мг по 10 таблеток блістері, по 3 блістери у картонній пачці» на суму 89871,60 грн - разом на 98430,80грн з урахуванням ПДВ (позиції 96, 97).
Зазначені лікарські засоби (Клозапін (Clozapine), Хлорпромазин (Chlorpromazine), Рисперидон (Risperidone)) згідно з Додатком 1 до Особливостей відносяться до лікарських засобів, що застосовуються під час психічних та неврологічних захворювань, та закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу.
По якій причині Замовником здійснено закупівлю вищевказаних лікарських засобів за процедурою відкритих торгів, а не з використанням електронного каталогу?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
15.05.2025 · Замовник: Пояснення
Комунальний заклад «ОСТРОЗЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ» Рівненської обласної ради, розглянувши Ваш запит, щодо надання роз’яснень по процедурі закупівлі Медикаменти (код ДК 021:2015:33600000-6 - Фармацевтична продукція), (ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-11-015909-a) повідомляємо наступне:
1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» Обґрунтування розміру очікуваної вартості, предмета закупівлі було здійснено Замовником на основі вивчення середньо ринкових цін в мережі Інтернет. На виконання Наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 року було проведено ринкові дослідження, а саме використано загальнодоступну інформацію щодо цін та товарів (медикаментів), яка міститься у відкритих джерелах, а саме: на сайтах виробників і постачальників відповідної продукції, електронних каталогах, та в електронній системі закупівель на спеціалізованих торговельних майданчиках. Відповідно Замовником було досліджено ціни на вказані ліки на наступних інтернет-ресурсах (сайтах): https://tabletki.ua/ ; https://1sa.com.ua/ (Соціальна аптека); https://anc.ua/ (Аптека низьких цін); https://moz.gov.ua/uk/derzhavnij-reestr-likarskih-zasobiv-ukraini.
Під час збору інформації про ціну було враховано обсяги закупівлі, та умови поставки. Окрім того, враховано Реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення. Юридичні підстави ведення та використання реєстру: Постанова КМУ від 02.07.2014 № 240 "Про референтне ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що закуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів" та наказ МОЗ України від 18.08.2014 № 574 "Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 09 вересня 2014 року за № 1097/25874. Застосовуючи метод порівняння ринкових цін, очікувану ціну за одиницю визначено як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних за підрахунками вказаних цін, які були розміщені в мережі Інтернет у відкритому доступі, а очікувану вартість визначено, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару, та, відповідно, сформовано очікувану вартість предмету закупівлі, яка становить 1518000,00 грн. Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі здійснено з урахуванням вимог норм та стандартів зазначених в законодавстві України, зокрема в Законі України «Про лікарські засоби» від 4 квітня 1996 року № 123/96-ВР. Технічні та якісні характеристики надаються відповідальними посадовими особами на підставі поданих потреб закладу.
2.Стосовно питання щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що у КЗ «Острозький психоневрологічний інтернат» РОР немає власного веб-сайту, тому немає технічної можливості надати Вам відповідні посилання. Інформація про закупівлю, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено на сайті уповноваженого органу згідно законодавчо затвердженої процедури.
3.Закупівлю лікарських засобів, що застосовуються під час психічних та неврологічних захворювань («АЗАЛЕПТОЛ. Таблетки по 0,1 г № 50 (10х5)»; «АМІНАЗИН таблетки, вк.пл.об., по 100 мг, №10»., «АМІНАЗИН таблетки, вк.пл.об. по 25 мг, № 20», «АМІНАЗИН розчин д/ін, 25 мг/мл по 2 мл №10»; «РИСПЕРОН таблетки, вк.пл.об по 2 мг № 30 (10х3)», «РИСПЕРОН таблетки, вк.пл.об по 2 мг № 30 (10х3)») і зазначені в Додатку 1 до Особливостей (Клозапін (Clozapine), Хлорпромазин (Chlorpromazine), Рисперидон (Risperidone)), здійснено за процедурою відкритих торгів, а не з використанням електронного каталогу, так як Комунальний заклад «Острозький психоневрологічний інтернат» Рівненської обласної ради не є закладом охорони здоров’я, структурним підрозділом з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій.
15.05.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Медикаменти (код за ДК 021:2015:33600000-6 - Фармацевтична продукція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-11-015909-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог п.28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Згідно пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, пункті 2 Додатку №2 до Тендерної документації Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, що не відповідає вимогам пункту 28, 47 Особливостей.
По якій причині Тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
20.05.2025 · Замовник: Пояснення
Комунальний заклад «ОСТРОЗЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ» Рівненської обласної ради, розглянувши Ваш запит, щодо надання пояснень по процедурі закупівлі Медикаменти (код ДК 021:2015:33600000-6 - Фармацевтична продукція), (ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-11-015909-a) по даному питанню:
«Відповідно до вимог п.28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Згідно пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. При цьому, пункті 2 Додатку №2 до Тендерної документації Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, що не відповідає вимогам пункту 28, 47 Особливостей.» повідомляє, що в зв’язку з перебоями в роботі Інтернету, помилково не враховано зміни до п.47 Особливостей, внесені Постановою №382 від 02.04.2024р. (а саме: Абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024). Так як в пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником додатково зазначено: «Примітка:*У разі якщо переможець відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних документів, то він надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання зазначених вище документів», то дана неточність не вплинула на результати проведення процедури закупівлі.