Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених Особливостями, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, шляхом оприлюднення договору про виконання робіт від 01.05.2025 №61 та додатків до нього (Додаток №1 - Календарний план виконання робіт; Додаток №2 - Договірна ціна; Додаток №3 - План фінансування будівництва; Додаток №4 - Ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8, пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.04.2025, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), дотримання вимог Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) під час оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ «УПРАВЛІННЯ СПІЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД» ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-05-02-005648-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 01.05.2025; договір про виконання робіт, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «УПРАВЛІННЯ СПЕЦМЕХАНІЗАЦІЇ» (далі – ТОВ «УПРАВЛІННЯ СПЕЦМЕХАНІЗАЦІЇ» від 01.05.2025 №61; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 12 травня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору та додатків до нього встановлено наступне.
Під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 02 травня 2025 року в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про укладений договір на закупівлю «Додаткові роботи по об'єкту: "Будівництво зовнішніх мереж з благоустроєм містечка модульного типу для потреб оборони у Закарпатській області". Коригування (перший пусковий комплекс)», договір про виконання робіт від 01.05.2025 № 61 укладений із ТОВ «УПРАВЛІННЯ СПЕЦМЕХАНІЗАЦІЇ» на суму 1 923 877,30 грн. та обґрунтування підстави щодо здійснення Замовником закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
Пунктом 13 Особливостей визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII.
Окрім того, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Відповідно до приписів абзацу другого пункту 3-8 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини 1 статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини 1 статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Так, пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII імперативно визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно із абзацом п’ятим пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 05.10.2021 № 686-21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.10.2021 за № 1397/37019 (далі – Порядок №1082) визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Проте, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник 02.05.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю додаткових робіт по об'єкту: «"Будівництво зовнішніх мереж з благоустроєм містечка модульного типу для потреб оборони у Закарпатській області". Коригування (перший пусковий комплекс)», укладений з ТОВ «УПРАВЛІННЯ СПЕЦМЕХАНІЗАЦІЇ» від 01.05.2025 №61 та додатки до нього (Додаток №1 - Календарний план виконання робіт; Додаток №2 - Договірна ціна; Додаток №3 - План фінансування будівництва; Додаток №4 - Ціни на матеріальні ресурси) лише у форматі PDF, чим порушив вимоги пункту 10 статті 10 Закону № 922-VIII.
Окрім того, під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації (пояснення) з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, однак відповідь на запит надано Замовником на четвертий робочий день, чим не дотримано вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2025
На виконання Висновку Західного офісу Держаудитслужби від 22.05.2025 Замовником оприлюднено в електронній торговій системі Договір про виконання робіт від 01.05.2025 №61 та додатків до нього (Додаток №1 - Календарний план виконання робіт; Додаток №2 - Договірна ціна; Додаток №3 - План фінансування будівництва; Додаток №4 - Ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також здійснено заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи з особами, відповідальними за розміщення інформації та заходи щодо проведення такими особами навчань з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 30.05.2025
Порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань
Запити й пояснення
12.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «"Додаткові роботи по об'єкту: "Будівництво зовнішніх мереж з благоустроєм містечка модульного типу для потреб оборони у Закарпатській області". Коригування (перший пусковий комплекс)"» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-02-005648-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.05.2025 · Замовник: Відповідь на Запит Західного офісу Державної аудиторської служби України від 12.05.2025 (15:20).
1. Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість визначені відповідно до Робочого проекту: «Будівництво зовнішніх мереж з благоустроєм містечка модульного типу для потреб оборони у Закарпатській області». Коригування (перший пусковий комплекс)».
2. Інформація щодо закупівлі не оприлюднена на офіційному сайті замовника з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Закупівля: «Додаткові роботи по об'єкту: «Будівництво зовнішніх мереж з благоустроєм містечка модульного типу для потреб оборони у Закарпатській області». Коригування (перший пусковий комплекс)» здійснена відповідно до підпункту 8) пункту 13 Особливостей, а саме: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Таким чином вказана закупівля не є конкурентною процедурою закупівель або переговорною процедурою у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» та на неї не поширюються вимоги Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016.