Залізничне обладнання та інструмент

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Залізничне обладнання та інструмент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-16-010955-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Пояснення на запит ДАСУ щодо закупівлі UA-2025-04-16-010955-a

Закупівля за номером UA-2025-04-16-010955-a «Залізничне обладнання та інструмент» (код ДК 021:2015: 34940000-8: Залізничне обладнання) за процедурою відкриті торги з особливостями здійснювалась відповідно до визначеної потреби на підставі поданих позапланових заявок, згідно організаційно-розпорядчих документів, технічної документації АТ «НАЕК «Енергоатом» та філії «ВП «Хмельницька АЕС» для ремонту колій з метою своєчасного та безпечного виконання доставки обладнання до об’єктів філії «ВП «Хмельницька АЕС».

Технічні, якісні характеристики та комплектація предмета закупівлі визначені згідно Додатку №3 до тендерної документації «Залізничне обладнання».

Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», виробничими та організаційно - розпорядчими документами АТ «НАЕК «Енергоатом» (наказ АТ «НАЕК «Енергоатом» від 08.10.2024 № 01-1011-н «Про порядок визначення очікуваної вартості закупівель товарів, робіт та послуг») та на основі попереднього цінового аналізу ринку потенційних постачальників, а саме: ТОВ «Будіндустрія» (м. Буча), ТОВ «Стальпром - 17». (м. Дружківка), ТОВ «Глобус» (м. Львів), ТОВ «Спецкран» (м. Харків). За результатом аналізу отриманих комерційних пропозицій сформовано інформаційну довідку про визначення очікуваної вартості закупівлі від 25.03.2025 (додається) у відповідності до виділеного бюджету філії «ВП «Хмельницька АЕС». Джерелом фінансування закупівель АТ «НАЕК «Енергоатом» є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Технічні, якісні характеристики та комплектація предмета закупівлі визначені згідно Додатку № 3 до тендерної документації.

Додаток: Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі з додатками від 25.03.2025 на 10 аркушах.

Запит замовнику на пояснення

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Залізничне обладнання та інструмент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-16-010955-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Поясніть, чому на закупівлю товарів «Залізничне обладнання та інструмент» предмет закупівлі визначено за кодом Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015:34940000-8: Залізничне обладнання, тоді як в Єдиному закупівельному словнику за визначеним кодом відсутні товари, які Замовник має на меті придбати, зокрема: Верстат рейкорізний ВРРТ, Верстат рейкосвердлильний РСС, Верстат рейкошліфувальний ВШР-1 та Розгінник зазорів рейковий РЗ-25 гідравлічний?

Окрім того, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та Додатку 3 до тендерної документації, предметом закупівлі є «Залізничне обладнання», код за ДК 021:2015:34940000-8: Залізничне обладнання та згідно опису окремої частини або частин предмета закупівлі всі товари, які Замовник придбаває віднесено до коду ДК 021:2015: 34941000-5 — Рейки та приладдя, однак він стосується та визначає закупівлю тільки чотирьох позицій товарів наведених в пунктах 5-8 Додатку 3 «Технічна специфікація» тендерної документації, а визначені Замовником у пунктах 1-4 цього ж Додатку товари (Верстат рейкорізний ВРРТ, Верстат рейкосвердлильний РСС, Верстат рейкошліфувальний ВШР-1 та Розгінник зазорів рейковий РЗ-25 гідравлічний) не можна віднести до визначеного Замовником в оголошенні предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 34941000-5 — Рейки та приладдя, позаяк останні відсутні у Єдиному закупівельному словнику за визначеним Замовником кодом, та відносяться до металообробних верстатів, що визначено за кодом Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015 42630000-1 Металообробні верстати.

В свою чергу, закупівля частини предмету закупівлі (Верстат рейкорізний ВРРТ, Верстат рейкосвердлильний РСС, Верстат рейкошліфувальний ВШР-1 та Розгінник зазорів рейковий РЗ-25 гідравлічний) повинна здійснюватись за кодом ДК 021:2015 42630000-1 Металообробні верстати, тобто Замовником до предмету закупівель товарів по коду ДК 021:2015:34940000-8: Залізничне обладнання включено закупівлю товарів (Верстат рейкорізний ВРРТ, Верстат рейкосвердлильний РСС, Верстат рейкошліфувальний ВШР-1 та Розгінник зазорів рейковий РЗ-25 гідравлічний), закупівля яких відповідно до норм пункту 3 розділу I Порядку № 708 відноситься до іншого предмету закупівель за кодом ДК 021:2015 42630000-1.

Враховуючи вищенаведене, просимо пояснити чому Уповноваженою особою Замовника оголошено процедуру закупівлі «Залізничне обладнання та інструмент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-16-010955-a ) на закупівлю товарів, зазначених у Додатку 3 «Технічна специфікація» у межах однієї закупівлі та визначено предмет закупівлі різних товарів сукупно за кодом ДК 021:2015:34940000-8: Залізничне обладнання, які не групуються ні за розділом, а ні за класом, а також не деталізуються в межах кожної категорії, як належні до визначеного Замовником коду Єдиного закупівельного словника?

Слід відмітити, що за нормами підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Пояснення

на запит ДАСУ щодо закупівлі UA-2025-04-16-010955-a

Закупівля за номером UA-2025-04-16-010955-a «Залізничне обладнання та інструмент» (код ДК 021:2015: 34940000-8: Залізничне обладнання) за процедурою відкриті торги з особливостями здійснювалась відповідно до визначеної потреби на підставі поданих позапланових заявок, згідно організаційно-розпорядчих документів, технічної документації АТ «НАЕК «Енергоатом» та філії «ВП «Хмельницька АЕС» для ремонту колій з метою своєчасного та безпечного виконання доставки обладнання до об’єктів філії «ВП «Хмельницька АЕС».

Пунктом 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок визначення предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі товарів і послуг, предмет закупівлі визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).

Замовником на закупівлю товарів «Залізничне обладнання та інструмент» предмет закупівлі визначено за кодом Єдиного закупівельного словника – ДК 021:2015 34940000-8: Залізничне обладнання з урахуванням технічних та якісних характеристик, функціонального призначення та особливостей застосування товарів. Зважаючи на це, всі позиції, включені до предмета закупівлі, використовуються виключно для потреб залізничної галузі, а саме — для оснащення, обслуговування та модернізації залізничного обладнання. Закупівля проводиться в рамках реалізації єдиного заходу, який передбачає комплекс постачання обладнання, необхідного для забезпечення безперервного виробничого процесу у сфері залізничного транспорту. Усі позиції, наведені в Таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації є складовими частинами цього заходу, а отже – функціонально пов’язаними елементами одного технологічного комплексу (дані ТМЦ будуть використані або для відновлення рейкових колій (рейки, накладки, болти), або задіяні в процесі встановлення рейок, рейкових, підрейкових елементів і задля їх безпечного використання (верстати, розгінник зазорів)). Верстати та розгінник можна віднести до коду ДК 021:2015 34941000-5: Рейки та приладдя, оскільки вони є спеціалізованим обладнанням, яке безпосередньо використовується для обробки або ремонту рейкових елементів, тобто належить до інфраструктури залізничного господарства.

Рейкорізний верстат, рейкосвердлильний верстат, рейкошліфувальний верстат, розгінник зазорів використовуються для різання, свердління, шліфування, вирівнювання рейок, тобто безпосередньо працюють з рейками, які є частиною колійного господарства. Дані ТМЦ є невід’ємними інструментами обслуговування рейкової інфраструктури – хоча самі по собі не є рейками чи кріпленням, вони призначені виключно для обслуговування цих елементів.

Отже верстати та розгінник логічно і функціонально підпадає під код ДК 021:2015 34941000-5: Рейки та приладдя, як частина інженерного забезпечення інфраструктури. Незважаючи на відмінність у конструктивному виконанні окремих товарних позицій, їх призначення прямо пов’язане з експлуатацією, будуванням та ремонтом залізничного рухомого складу, тому їх класифікація в межах одного коду, ДК 021:2015 34940000-8: Залізничне обладнання, є обґрунтованою.