Костюми зварника в асортименті

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Костюми зварника в асортименті» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-25-001006-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Пояснення

на запит ДАСУ щодо закупівлі: UA-2025-03-25-001006-a

Закупівля за номером UA-2025-04-16-000577-a «Костюми зварника в асортименті»

(код ДК 021:2015: 18220000-7: Штормовий одяг) за процедурою відкриті торги з особливостями здійснювалася відповідно до визначеної потреби на підставі поданих заявок підрозділів філії «ВП «Хмельницька АЕС», на виконання:

- НПАОП 0.00-3.07-09 «Норми безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості» затверджені наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16 квітня 2009 р. № 62 та з метою своєчасного забезпечення (заміни) спеціального захисного одягу при виконанні працівниками філії ремонтних робіт.

Костюми зварника призначені для комплексного захисту працівників від шкідливих виробничих факторів, основними з яких є іскри, бризки розплавленого металу, окалини, випромінювання зварювальної дуги, що утворюється під час виконання зварювальних робіт, при проведені монтажних робіт та виконання ремонтів.

Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому Наказом Міністерства розвитки економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», виробничими та організаційно-розпорядчими документами АТ «НАЕК «Енергоатом» (наказ AТ «НАЕК «Енергоатом» від 08.10.2024 №01-1011-н «Про порядок визначення очікуваної вартості закупівель товарів, робіт та послуг») та на основі попереднього цінового аналізу ринку потенційних постачальників, а саме: ТОВ «Явір Техностильі» м. Полтава, ТОВ «МІК» м. Запоріжжя , ТОВ «ЕКОТЕКС» м. Хмельницький.

Також, проведено аналіз попередніх закупівель аналогічних товарів іншої філії АТ «НАЕК «Енергоатом» та на підставі цін відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель. За результатом аналізу отриманих комерційних пропозицій сформовано інформаційну довідку про визначення очікуваної вартості закупівлі від 03.02.2025 (додається) у відповідності до виділеного бюджету філії «ВП «Хмельницька АЕС». Джерелом фінансування закупівель АТ «НАЕК «Енергоатом» є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі визначені згідно Додатку № 3 до тендерної документації Технічна специфікація до предмету закупівлі «Костюми зварника в асортименті».

Додаток: Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі з додатками від 03.02.2025 на 11 аркушах.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Костюми зварника в асортименті» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-25-001006-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

Яким чином Уповноваженою особою ФІЛІЇ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ХМЕЛЬНИЦЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ (далі – Замовник) здійснювався розгляд найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА» та прийнято рішення про його відхилення, якщо:

1.Учасником ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА» у складі тендерної пропозиції надано Документи (файл «Документи на тканину.pdf»), де містяться протоколи лабораторних випробувань основної тканини. Так, у документі «Протокол випробувань тканини арт. «Multigard» виробник: Xinxiang zhuocheng special textile co. LTD, KHP, представленої ТОВ «А-ТЕХНОЛОДЖІ», Україна» від 03.03.2025 року №16127.25 зазначено параметри наявності формальдегіду ≤20, що відповідає технічних вимогам, встановленим Замовником у Додатку 3 до тендерної документації.

2.Учасником ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА» на виконання вимоги, зазначеної Замовником в пункті 5 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» щодо надання в складі тендерної пропозиції сертифікату відповідності на тканину, надано Сертифікат відповідності UA.OC-01.1824-24.

Протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.04.2025 № 208 відхилено пропозицію учасника ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА», оскільки: « в наданому сертифікаті зазначено, що продукція: в т.ч. тепло та вогнестійкі, проходили перевірку по ДСТУ ГОСТ 21790:2008 «Тканини бавовняні і змішані для одягу. Загальні технічні умови» (ГОСТ 21790-2015, IDT) та ДСТУ ГОСТ 29298:2008 «Тканини бавовняні і змішані побутові. Загальні технічні умови» (ГОСТ 29298-2005, IDT). Відповідно тканина не проходила підтвердження на предмет вогнетривких властивостей за ДСТУ EN ISO 14116:2016 «Одяг захисний. Захист від полум’я. Матеріали, пакети матеріалів та одяг, що обмежують поширення полум’я» (EN ISO 14116:2015, IDT; ISO 14116:2015, IDT), а тільки як тканини бавовняні, змішані та побутові».

Разом з тим, учасник ТОВ "ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА" у складі тендерної пропозиції надав «Протокол випробувань тканини арт. «Multigard» виробник: Xinxiang zhuocheng special textile co. LTD, KHP, представленої ТОВ «А-ТЕХНОЛОДЖІ», Україна» від 03.03.2025 року №16127.25 (файл «Документи на тканину.pdf»). Так, в пункті 10 Таблиці 1 «Загальні дані» зазначено програми та методи випробування, зокрема ДСТУ EN ISO 14116:2016 «Одяг захисний. Захист від полум’я. Матеріали, пакети матеріалів та одяг, що обмежують поширення полум’я». Крім того в Таблиці 3 «Результати випробувань тканини, арт. «Multigard» виробник: Xinxiang zhuocheng special textile co. LTD, KHP» вище вказаного протоколу чітко зазначено наступну інформацію: індекс обмеженого поширення полум’я – 3; межа полум’я не досягає верхньої або бічної кромки; палаючі або розплавлені залишки відсутні, що відповідає вимогам на тканину та технічним характеристикам предмету закупівлі, встановленим Замовником в Додатку 3 до тендерної документації.

Водночас, невідповідності, вказані у протоколі відхилення є невідповідностями в розумінні пункту 43 Особливостей, а саме: невідповідністю інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що Замовником не встановлено вимог, що саме повинен містити сертифікат відповідності на тканину, а наданий учасником протокол випробування тканини відповідає технічним вимогам Замовника та містить інформацію про відповідність ДСТУ EN ISO 14116:2016 «Одяг захисний. Захист від полум’я. Матеріали, пакети матеріалів та одяг, що обмежують поширення полум’я».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Пояснення

на запит ДАСУ щодо закупівлі: UA-2025-03-25-001006-a

У відповідь на запит щодо закупівлі: UA-2025-03-25-001006-a повідомляємо таке:

1. Вимогами Додатку № 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» передбачено підтвердження фізико-механічних властивостей основної тканини «Тканина: DALETEC FIRE арт.504531», а саме:

- Оздоблення тканини: вогнезахисна обробка;

- Властивості вогнезахисної обробки повинні залишатися після 50 циклів прання;

- Щільність тканини, г/м2 – 460±5% ;

- Ткацьке переплетення 4/1 (сатин);

- Вміст формальдегіду, мкг/г, не більше 20;

- Стійкість тканини розривних навантажень згідно (основа/уток) Н, не менше: 1300/1100;

- Стійкість тканини до роздираючих навантажень (основа/уток), Н: не менше 40/30;

- Зміна лінійних розмірів після мокрої обробки основа/уток, % не більше: 1,5 %;

- Стійкість забарвлення тканини до прання бал, не менше: 4;

- Стійкість забарвлення до сухого тертя, бал, не менше: 4;

- Стійкість забарвлення до мокрого тертя бал, не менше: 4;

- Стійкість забарвлення до поту бал, не менше: 4;

- Стійкість до стирання, циклів, не менше: 20000;

- Повітропроникність, дм3/м2 *с, не менше: 10;

- Вплив іскор металу (дрібних бризок розплавленого металу), крапель не менше 25:

- Обмеження поширення полум’я:

- не повинно досягати верхньої або бічних кромок;

- повинні бути відсутні палаючі залишки;

- повинні бути відсутнє наскрізні отвори;

- залишкове жевріння, не більше 2с;

- залишкове горіння, не більше 2с.

Костюми зварника призначені для комплексного захисту працівників від шкідливих виробничих факторів, основними з яких є іскри, бризки розплавленого металу, окалини, випромінювання зварювальної дуги, що утворюється під час виконання зварювальних робіт, при проведені монтажних робіт та виконання ремонтів.

На підтвердження вищезазначеної інформації пунктом 5 Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановлена вимога щодо надання, зокрема протоколів лабораторних випробувань основної тканини на відповідність зазначеним технічним вимогам замовника видані незалежним органом a6o організацією, яка проводить випробування (вимірювання), які акредитовані (атестовані) Національним агентством з акредитації України.

У ході розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА» встановлено, що учасник запропонував еквівалент основної тканини «Тканина: DALETEC FIRE арт.504531», а саме арт. «Multiguarg» виробництва Xinxiang zhuocheng special textile co, ltd, Китай та на підтвердження вищевказаних вимог Учасником надано протоколи випробувань, зокрема № 64262.23 від 30.11.2023 та № 64127.25 від 03.03.2025.

Під час розгляду наданих протоколів виявлено дублюючий параметр (показник) «Наявність (вміст) вільного формальдегіду» в обох протоколах:

- Протокол № 64262.23 від 30.11.2023 «Вміст вільного формальдегіду», ppm – «22» ДСТУ ISO 14184-1: 2007», що не відповідає вимогам додатку 3 до тендерної документації, тому підлягає відхиленню.

- Протокол № 64127.25 від 03.03.2025 «Вміст формальдегіду, мкг/г – «≤20» ДСТУ ISO 14184-1: 2007». Однак в даному протоколі зразок тканини не випробовувався на всі показники, заявлені Замовником в технічній специфікації, що також не дає змогу Замовнику прийняти його як підтверджуючий документ технічним характеристикам товару.

Надання двох різних протоколів з різними результатами за показником вмісту формальдегіду, зокрема на одну й ту саму позицію товару «арт. Multigards», свідчить про неоднорідність зразків або зміну характеристик продукції на різних етапах перевірки. Така ситуація може ввести Замовника в оману та перешкоджає об’єктивному підтвердженню відповідності продукції вимогам Додатку 3 до тендерної документації.

Щодо пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12.10.2022р. № 1178 (далі - Особливості).

Згідно з положенням пункту 43 Особливостей, не підлягають виправленню помилки учасника, допущені в інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які він зазначив в своїй тендерній пропозиції.

Невідповідністю в інформації та /або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, тощо.

Надання учаснику можливості виправити невідповідності в протоколах випробувань, в частині показника «Наявність (вміст) вільного формальдегіду» призвело б до зміни предмета закупівлі, та не дало б змоги Замовнику чітко визначити фізико-механічні властивості еквівалентної тканини «Multiguarg».

2. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації: «Інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена у Додатках №3 та №4 до тендерної документації.», відповідно до колонки 4 таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації - тканина має відповідати вимогам, зокрема, ДСТУ EN ISO 14116:2016 Одяг захисний. Захист від полум`я. Матеріали, пакети матеріалів та одяг, що обмежують поширення полум`я (EN ISO 14116:2015, IDT; ISO 14116:2015, IDT).

Також, відповідно до вимог пункту 5 Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема Сертифікат відповідності на тканину.

На підтвердження виконання даних вимог, Учасником в складі тендерної пропозиції, надано Сертифікат відповідності на основну тканину UA.OC-01.1824-24 від 23.09.2024 року виданий на підставі «Звіту про оцінку № 1109Д» від 23.09.2023 року. В наданому Сертифікаті відповідності чітко зазначено, що перевірку проходили: тканини з обробками стійкими до води, кислот, лугів, нафти та нафтопродуктів, тепло та вогне-стійкі, у т. ч. з покриттям, для робочого, спеціального та захисного одягу.

Враховуючи пряму вимогу тендерної документації, що тканина має відповідати вимогам, зокрема, ДСТУ EN ISO 14116:2016 Одяг захисний. Захист від полум`я. Матеріали, пакети матеріалів та одяг, що обмежують поширення полум`я (EN ISO 14116:2015, IDT; ISO 14116:2015, IDT), а також надання документу, виданого органом з сертифікації, а саме сертифікату відповідності UA.OC-01.1824-24, в якому відсутнє підтвердження відповідності тканини, вказаному вище ДСТУ, пропозиція ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА» була правомірно відхилена.