Капітальний ремонт системи електропостачання з встановленням гібридної сонячної станції на даху АЗПСМ № 1, що знаходиться за адресою вул.Ярослава Мудрого, буд.48, м.Мукачево,...

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт системи електропостачання з встановленням гібридної сонячної станції на даху АЗПСМ № 1, що знаходиться за адресою вул. Ярослава Мудрого, буд.48, м. Мукачево, Закарпатська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-24-013072-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 12.05.2025 щодо надання інформації (пояснення), поданий в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт системи електропостачання з встановленням гібридної сонячної станції на даху АЗПСМ № 1, що знаходиться за адресою вул.Ярослава Мудрого, буд.48, м.Мукачево, Закарпатська область», на виконання норми частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне:

Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації на об’єкт «Капітальний ремонт системи електропостачання з встановленням гібридної сонячної станції на даху АЗПСМ № 1, що знаходиться за адресою вул.Ярослава Мудрого, буд.48, м.Мукачево, Закарпатська область» (далі – проєктно-кошторисна документація), що має позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво від 17.09.2024 № 456/09/24, виданий філією ТОВ «ЕКПЕРТНА КОМПАНІЯ «ОСНОВА».

У проєктно-кошторисній документації матеріали, устаткування та обладнання містять посилання на конкретного виробника товару, патент, торгову марку тощо, так як саме таким чином визначається вартість об’єкта будівництва та очікувана вартість предмета закупівлі.

Тому технічне завдання містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва щодо обладнання, устаткування, інвентарю, матеріалів тощо для того аби розуміти з якими технічними, функціональними та якісними характеристиками повинно бути те чи інше обладнання, устаткування, інвентар, матеріал тощо. Адже, роботи між собою пов’язані і заміна матеріалів, устаткування та обладнання в одному випадку може призвести до несумісності в іншому, що в свою чергу може спричинити неякісне виконання робіт, що передбачені проєктно-кошторисною документацією.

Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано на підставі кошторисної частини (Том-3 Зведений кошторисний розрахунок) проєктно-кошторисної документації, з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами та доповненнями), а також в межах суми затвердженої у фінансовому плані на 2025 рік за відповідним показником.

Детальний розрахунок очікуваної вартості закупівлі наведено в документі «Довідка про визначення вартості предмета закупівлі», що додається.

Додатки:

1. Робочий проект. Том-1 Пояснювальна записка - ПЗ (на 8 стор.);

2. Робочий проект. Том-2 Електротехнічні рішення - ЕТР (на 19 стор.);

3. Робочий проект. Том-3 Зведений кошторисний розрахунок - ЗКР (на 21 стор.);

4. Експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини від 17.09.2024 № 456/09/24 виданий філією ТОВ «ЕКПЕРТНА КОМПАНІЯ «ОСНОВА» (на 17 стор.);

5. Наказ про затвердження проєктно-кошторисної документації від 15.05.2025 № 430/01-19 (на 1 стор.).

6. Довідка про визначення вартості предмета закупівлі (на 1 стор.);

7. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання. Додаток 1 до ТД (редакція від 08.04.2025) (на 8 стор.).

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт системи електропостачання з встановленням гібридної сонячної станції на даху АЗПСМ № 1, що знаходиться за адресою вул. Ярослава Мудрого, буд.48, м. Мукачево, Закарпатська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-24-013072-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:

Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ФОП "ІГНАТЮК ВАСИЛИНА ІВАНІВНА" без розміщення повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель, а саме:

- стосовно невідповідності в частині зазначення дати поточних цін в кошторисних документах, оскільки договірна ціна та розрахунки до неї, надані в програмному комплексі не відрізняються від договірної ціни з відповідними розрахунками, наданими у форматі pdf, а зміна зазначеної в програмному комплексі дати не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

- стосовно поданих учасником на виконання вимог пунктів 2.3, 2.4, 2.7, 2.8, 2.9 Додатку 1 до тендерної документації електронних документів одним файлом із накладеним КЕП на весь файл («пропозиція листи 10.04.docx» та «пропозиція листи 10.04.docx.p7s»), а не на кожен документ окремо,

тоді як описані невідповідності у поданих учасником документах підлягали виправленню у відповідності до пункту 43 Особливостей, в тому числі невідповідності у документах, наданих на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, оскільки їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 27.05.2025 щодо надання інформації (пояснення), поданий в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт системи електропостачання з встановленням гібридної сонячної станції на даху АЗПСМ № 1, що знаходиться за адресою вул.Ярослава Мудрого, буд.48, м.Мукачево, Закарпатська область», на виконання норми частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне:

- стосовно невідповідності в частині зазначення дати поточних цін в кошторисних документах, оскільки договірна ціна та розрахунки до неї, надані в програмному комплексі не відрізняються від договірної ціни з відповідними розрахунками, наданими у форматі pdf, а зміна зазначеної в програмному комплексі дати не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до Протоколу від 21.04.2025 № 188, під час детального розгляду тендерної пропозиції ФОП «ІГНАТЮК ВАСИЛИНА ІВАНІВНА» (далі – Учасник) встановлено невідповідності в інформації та документах.

Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:

2. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі надати в складі пропозиції, зокрема:

2.1. Кошторисну документацію у форматі «…pdf» відповідно до Технічного завдання, яка повинна бути розроблена у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», ДСТУ, ДБН, технічних умов тощо, а саме:

- договірну ціну;

- пояснювальну записку;

- розрахунки за статтями витрат, які включені до договірної ціни;

- локальні(-ий) кошторис(-и);

- підсумкову відомість ресурсів;

- загальновиробничі витрати на будову.

2.2. Розрахунок ціни тендерної пропозиції у форматі програмного файлу (наприклад: «...imd» або ін.), в якому виконувався розрахунок. При цьому дані кошторисної документації формату «…pdf» повинні відповідати даним, що зазначені в програмному файлі (наприклад: «...imd» або ін.). Розрахунок договірної ціни не повинен відрізнятись від технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, наведених в Технічному завданні.

На виконання вимоги п.2.1 та п.2.2 Додатку 1 до тендерної документації Учасником подано кошторисну документацію підписану електронним підписом у двох форматах:

 у вигляді файлів формату «...rtf.p7s», зокрема:

- «8_ДЦ_ДЦ.rtf.p7s» (Договірна ціна);

- «8_ДЦ_ПВР.rtf.p7s» (Підсумкова відомість ресурсів);

 у вигляді програмного файлу «8.imd.p7s», у якому виконано розрахунок.

*Подання формату «…rtf.p7s» замість формату «…pdf» є формальною помилкою, відповідно до «Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710»: 12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.

У вказаних документах зафіксовано розбіжність у даті, а саме:

 у файлах «8_ДЦ_ДЦ.rtf.p7s» (Договірна ціна) та «8_ДЦ_ПВР.rtf.p7s» (Підсумкова відомість ресурсів) зазначено:

- «Складена в поточних цінах станом на 10 квітня 2025 р.» (Договірна ціна);

- «Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на "10 квітня" 2025 р.» (Підсумкова відомість ресурсів).

 натомість у програмному файлі зазначено:

- «Складена в поточних цінах станом на 26 березня 2025 р.» (Договірна ціна);

- «Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на "26 березня" 2025 р.» (Підсумкова відомість ресурсів), що підтверджується зображеннями 1 та 2 Додатку 1 до Протоколу від 21.04.2025 № 188.

Таким чином, зафіксовано невідповідність між датою, зазначеною у кошторисній документації формату «…rtf.p7s», що є частиною тендерної пропозиції, та датою, відображеною у програмному файлі, на основі якого виконувався розрахунок.

Фіксація різних дат у кошторисі формату «…rtf.p7s» та у програмному файлі, на основі якого його було сформовано, є фактичною невідповідністю між документами. Це суперечить вимогам тендерної документації, відповідно до якої «дані кошторисної документації формату «…pdf» повинні відповідати даним, що зазначені в програмному файлі». Тобто, всі складові – включно з реквізитами, зокрема датою – повинні повністю збігатися між обома версіями документів.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова) договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

ФОРМА договірної ціни:

«Замовник________(назва організації)

Підрядник________(назва організації)

на будівництво ____________

Вид договірної ціни ________

Визначена згідно з

Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__ р».

У цьому контексті дата – є невід’ємною складовою частиною форми договірної ціни та інших кошторисних документів. Вона фіксує момент формування кошторису, підтверджує актуальність розрахункових показників на час його складання.

Таким чином, наявність невідповідності дати у файлі формату «…rtf.p7s», що був поданий у складі тендерної пропозиції, та дати у програмному файлі, що був використаний для його формування, є порушенням встановленої вимоги тендерної документації. Це свідчить про розбіжність між версіями документа, що може впливати на достовірність та цілісність кошторисної інформації, яка є основою для визначення ціни пропозиції.

З урахуванням вищезазначеного, дотримання чіткої вимоги щодо «дані кошторисної документації формату «…pdf» повинні відповідати даним, що зазначені в програмному файлі», зокрема і дати, є обов’язковим, оскільки дата:

- є невід’ємним елементом форми кошторисного документа, згідно Настанови;

- підтверджує єдину ідентичність поданих документів у різних форматах.

Разом з тим, у Примітці Додатку 1 до тендерної документації зазначено – «¹Тендерна пропозиція, що не відповідає вимогам, викладеним у Додатку 1 тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.».

- стосовно поданих учасником на виконання вимог пунктів 2.3, 2.4, 2.7, 2.8, 2.9 Додатку 1 до тендерної документації електронних документів одним файлом із накладеним КЕП на весь файл («пропозиція листи 10.04.docx» та «пропозиція листи 10.04.docx.p7s»), а не на кожен документ окремо.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», електронний документ – документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов`язкові реквізити документа.

Згідно статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» визначено, що накладанням електронного підпису та/або електронної печатки завершується створення електронного документа.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі, з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.

Усі документи (матеріали та інформація) тендерної пропозиції учасника, що містять інформацію, повинні містити підпис учасника / уповноваженої особи учасника та печатку¹.

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою¹ та підписом учасника/уповноваженої особи учасника, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

У разі подання у складі тендерної пропозиції електронного документа учасник має накласти електронний підпис учасника / уповноваженої особи учасника на кожен електронний документ.

¹Не стосується учасників, які здійснюють діяльність без використання печатки згідно з чинним законодавством.

Умовами тендерної документації вимагалось подання учасником переліку документів, кожен з яких мав містити підпис учасника / уповноваженої особи учасника та печатку¹ або надання цих документів у формі електронного документа. Тобто, кожен з документів в разі відсутності власноручного підпису, мав би мати накладений окремий електронний підпис на кожен окремий документ.

Відповідно до ДСТУ 4163:2020 «Документи, які створюють юридичні особи, обов`язково повинні мати такі реквізити:

1) найменування юридичної особи;

2) назва виду документа (не зазначають на листах);

3) дата документа;

4) реєстраційний індекс документа;

5) заголовок до тексту документа;

6) текст документа;

7) підпис (для електронних документів - електронний підпис або електронна печатка в разі відсутності електронного підпису)».

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

Підпис – це обов`язковий реквізит, що надає документу юридичної сили.

На виконання вимоги пункту 2.3, 2.4, 2.7, 2.8, 2.9 Додатку 1 до тендерної документації Учасник надав файл «пропозиція листи 10.04.docx.p7s». Проте жоден з документів не містить підпис учасника / уповноваженої особи учасника та печатку¹ та не містить накладеного електронного підпису на кожен електронний документ.

У пункті 4 розділу V. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій тендерної документації зазначено Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, де однією з формальних помилок є: «6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис».

Виявлена невідповідність в оформленні документів тендерної пропозиції не є формальною помилкою. Такі документи не мають юридичної сили, й відповідно такі документи не можуть бути взяті до уваги замовником та вважаються такими, що не подані.

Враховуючи вищевикладене, у складі пропозиції відсутні належним чином оформлені документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (без підпису учасника / уповноваженої особи учасника та печатки¹ та/або без накладеного електронного підпису), що в свою чергу не може бути усунуто Учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Також слід звернути увагу на те, що подаючи тендерну пропозицію Учасник автоматично погодився з тим, що «Неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення тендерної пропозиції.» (відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації).

Відповідну позицію викладено у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2025 № 560/5972/24, в якій вже надано правову оцінку обставинам, аналогічним до наведених у Протоколі від 21.04.2025 № 188: «… колегія суддів вважає обгрунтованим висновок суду першої інстанції, що тендерна пропозиція ДП «Ц…» була законно відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в зв`язку з тим, що у складі пропозиції учасника були відсутні належним чином оформленні документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (без власноручного підпису учасника та/або без накладеного електронного підпису учасника на кожен документ), що в свою чергу не може бути усунено учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей».

Враховуючи викладене, рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «ІГНАТЮК ВАСИЛИНА ІВАНІВНА» є правомірним та відповідає вимогам законодавства.

Додатки:

1. Протокол від 21.04.2025 № 188 (на 6 стор.);

2. Додаток 30 (ФОРМА договірної ціни) (на 1 стор.);

3. Активне посилання на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2025 № 560/5972/24 (на 1 стор.).