Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити невідкладні заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.04.2025 №1; зміни до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Асфальтно-бетонний завод «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» (далі – ТОВ АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 23.04.2025 № 1/3 про визначення ТОВ АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» переможцем відкритих торгів з особливостями; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 20.05.2025 в електронній системі закупівель; звіт про укладений договір; договір від 06.05.2025 №5; повідомлення про внесення змін; додаткова угода від 06.05.2025 №1.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановлено, що учасник разом з електронною страховою гарантією повинен надати підтвердження отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію (копію платіжної інструкції).
Проте, ТОВ АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» не надано в складі тендерної пропозиції підтвердження отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію (копію платіжної інструкції).
На запит Управління від 15.05.2024 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…сам факт надання Страхової Гарантії В№ 470954 від 17.04.2025 виданої у відповідності до Договору страхування відповідальності учасника процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції) В№ 470954 від 08.04.2025 року, Додаткова угода №1 від 17.04.2025 року є підтвердженням отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію в повному обсязі.…».
Отже, пояснення Замовника не спростовують факт невиконання ТОВ АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» вимоги тендерної документації, зокрема щодо надання підтвердження отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію (копію платіжної інструкції).
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, подання яких вимагалося тендерною документацією, чим не надав можливість ТОВ АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» усунути невідповідності.
Крім цього, аналізом встановлено, що відповідно до підпункту 6.4 пункту 6 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі у Додатку 3 до тендерної документації. В Додатку 3 до тендерної документації визначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі у формі «Дефектного акту», «Відомості обсягів робіт (BoQ)», «Перелік основних матеріалів», «Перелік обласних автомобільних доріг загального користування місцевого значення Звенигородського району Черкаської області».
Згідно із пунктом 9 «Дефектного акту» Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України, у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися з договірної ціни.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» надано Договірну ціну (файл «Договірна ціна.pdf»), до якої включено окремі види та обсяги дорожніх робіт та послуг, що не відповідають обсягам, визначеним у Додатку 3 до тендерної документації. Зокрема, згідно із позицією №38 «Дефектного акту» визначено необхідність виконання роботи «Ліквідація вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом, при глибині вибоїн 30 мм» площею 120 м2, а в тендерній пропозиції учасника за позицією №39 «Договірної ціни» включено «Ліквідація вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом, при глибині вибоїн 20 мм» площею 120 м2; згідно із позиціями №39 та №40 «Дефектного акту» та рядками 41, 42 «Відомості обсягів робіт BoQ» необхідно надати послуги з перевезення асфальтогрануляту до 3 км в обсязі 26,67 т та асфальтобетонного лому, утвореного при ямковому ремонті до 5 кв в обсязі 36,83 т, відповідно, а в тендерній пропозиції відсутні вказані послуги; згідно із рядком 40 «Відомості обсягів робіт BoQ» передбачено застосування «На кожні 5 мм зміни глибини додавати або виключати за РВР 2-20-1 та 2-20-2» на обсяг 579 м2, а в тендерній пропозиції учасника за позицією №40 «Договірної ціни» включено роботи в обсязі 120 м2.
Згідно з поясненням Замовника від 20.05.2025 невідповідність тендерної пропозиції вимогам Додатку 3 до тендерної документації виникла внаслідок застосування учасником еквівалентів конкретних процесів та способів виробництва, що характеризують послугу, зокрема такі процеси, як ліквідація вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом, послуги з перевезення асфальтогрануляту та асфальтобетонного лому, які приводять до покращення та оптимізації процесів та повністю відповідають вимогам технічного завдання.
Отже, пояснення Замовника не спростовують факт невиконання ТОВ АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» вимоги тендерної документації, зокрема щодо невідповідності в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі.
Таким чином, Замовником на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2025
Відповідно до абзацу другого ч. 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»: Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На підставі вищезазначеного Замовник надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, а саме не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, подання яких вимагалося тендерною документацією, оскільки процедура закупівлі була завершена на момент публікації Висновку, та була відсутня технічна можливість розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, подання яких вимагалося тендерною документацією. Повідомляємо, що нами вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі.
В той же час, Замовником усунуто порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, у частині невідповідності в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, шляхом укладення Додаткової угоди від 09.06.2025 № 2 до Договору №5 від 06.05.2025 року.
Запити й пояснення
15.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-07-013857-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень та документів із питань:
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-04-07-013857-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на веб-сайт (веб-сторінку), на якому відображена вказана інформація.
3. Чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» як така, що не відповідає Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (далі – Завдання), яка наведена в Додатку 3 тендерної документації? А саме:
- згідно із позицією №38 «Дефектного акту» Завдання визначено необхідність виконання «Ліквідація вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом, при глибині вибоїн 30 мм» площею 120 м2, а в тендерній пропозиції учасника за позицією №39 «Договірної ціни» включено «Ліквідація вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом, при глибині вибоїн 20 мм» площею 120 м2;
- згідно із позиціями №39 та №40 «Дефектного акту» та рядками 41, 42 «Відомості обсягів робіт BoQ» Завдання учаснику необхідно надати послуги з перевезення асфальтогрануляту до 3 км в обсязі 26,67 т та асфальтобетонного лому, утвореного при ямковому ремонті до 5 кв в обсязі 36,83 т, відповідно, а в тендерній пропозиції «Договірної ціни» відсутні такі послуги;
- згідно із рядком 40 «Відомості обсягів робіт BoQ» Завдання передбачено застосування «На кожні 5 мм зміни глибини додавати або виключати за РВР 2-20-1 та 2-20-2» на обсяг 579 м2, а в тендерній пропозиції учасника за позицією №40 «Договірної ціни» включено застосування розцінки на обсяг 120.
4. Чи були виявлені невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ», а саме відсутність підтвердження отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію (копію платіжної інструкції), надання якого встановлено згідно із абзацом 4 пункту 4 Додатку 5 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації?
5. Чому відрізняється обсяг та перелік послуг, які наведені в додатку №3 до договору від 06.05.2025 №5 від тих, які погоджені та включені до Договірної ціни, що наведена в додатках №1 та №5 до договору від 06.05.2025 №5? Зокрема, до Договірної ціни не включено послуги з перевезення асфальтогрануляту до 3 км в обсязі 26,67 т та асфальтобетонного лому, утвореного при ямковому ремонті до 5 кв в обсязі 36,83 т, та не передбачено послуги в обсязі на 579 м2 (ДУ2-20-3 «На кожні 5 мм зміни глибини додавати або виключати за РВР 2-20-1 та 2-20-2).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат та очікувана вартість визначено відповідно до зведеного
кошторисного розрахунку, який визначає повну кошторисну вартість послуг з експлуатаційного
утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення.
2. Забезпечено, https://ck-oda.gov.ua/obgruntuvannya-texnichnix-ta-yakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/
3. Відповідно до пп. 6.3 п.6 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації: У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»». Учасником ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» під час підготовки тендерної пропозиції, було застосовано еквіваленти конкретних процесів та способів виробництва, що характеризують послугу, зокрема такі процеси, як: Ліквідація вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом, послуги з перевезення асфальтогрануляту та асфальтобетонного лому, які приводять до покращення та оптимізації процесів та повністю відповідають вимогам технічного завдання.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» відповідає вимогам тендерної документації, та не підлягала відхиленню.
4. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» надано Загальні умови страхового продукту «Страхування відповідальності перед третіми особами», що затверджені Наказом Голови Правління S № 82 від 25.10.2024 року, відповідно до пп. 2.4.2 яких: Договір набуває чинності відповідно до вимог, встановлених тендерною документацією, але не раніше дня надходження страхової премії в повному обсязі на поточний рахунок Страховика. Враховуючи вищевикладене, сам факт надання Страхової Гарантії В№ 470954 від 17.04.2025 виданої у відповідності до Договору страхування відповідальності учасника процедури закупівлі / спрощеної закупівлі (забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції) В№ 470954 від 08.04.2025 року, Додаткова угода №1 від 17.04.2025 року є підтвердженням отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію в повному обсязі. Відповідно до Переліку формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, формальною помилкою є невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
Враховуючи надання у складі тендерної пропозиції ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» підтвердження отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію, тендерна пропозиція ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» відповідає вимогам тендерної документації.
5. Відмінності у обсягах та переліку послуг, які наведені в додатку №3 до договору від 06.05.2025 №5 від тих, які погоджені та включені до Договірної ціни, що наведена в додатках №1 та №5 до договору від 06.05.2025 №5 поясняється технічною помилкою, що буде виправлена шляхом укладення відповідної додаткової угоди.