Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного навчального закладу Канівське вище професійне училище (далі – Замовник) на 2025 рік; договір від 21.04.2025 № 57; додаткову угоду до договору про закупівлю від 14.05.2025 № 1; повідомлення про внесення змін; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримане 14.05.2025 через електронну систему закупівель; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2025-04-03-009056-a; звіт про виконання договору.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, замовник здійснює закупівлю товару (насіння сої (посівний матеріал), вартість якого перевищує 100 тис. гривень. Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі –послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває товар за ДК 021:2015:03110000-5: Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (насіння сої (посівний матеріал)), шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель.
Для укладення такого договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги з особливостями UA-2025-04-03-009056-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проте, умови договору від 21.04.2025 № 57 (UA-2025-04-21-005453-a), відрізняються від тих, що були визначені Замовником у додатку 3 «Проект договору про закупівлю за державні кошти» до тендерної документації до відкритих торгів UA-2025-04-03-009056-a, що були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції. Зокрема, в укладеному договорі від 21.04.2025 № 57 до розділів 2, 3, 4, 5, 6 додані інші пункти; в розділі 7 відсутній пункт 7.4, наявний в проєкті договору відміненої процедури; до розділу 8 додані пункти 8.2, 8.3, 8.4, 8.5; до розділу 10 доданий пункт 10.5; відсутні розділи 11, 12, 13, наявні в проєкті договору відміненої процедури.
Отже, Замовник не врахував вимоги, визначені підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, та уклав договір від 21.04.2025 № 57 на придбання товару, вартість якого перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Станом на 02.06.2025 дія договору достроково припинена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2025
в межах моніторингу за ідентифікатором UA-M-2025-05-12-000030
Договір № 57 від 21.04.2025 року було розірвано сума договору за закупівлею дорівнює 0 гривень, що підтверджується Додатковою угодою № 1 від 14.05.2025
Оцінка ДАСУ від 09.06.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
13.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015:03110000-5: Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (Насіння сої (Посівний матеріал))(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-21-005453-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі?
- з яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 21.04.2025 № 57, умови якого відрізняються від тих, що були визначені Замовником у додатку 3 «Проект договору про закупівлю за державні кошти» до тендерної документації до відкритих торгів UA-2025-04-03-009056-a, що були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції? Зокрема, в укладеному договорі від 21.04.2025 № 57 до розділу 2, 3, 4, 5, 6 додані інші пункти; в розділі 7 відсутній пункт 7.4 наявний в проєкті договору відміненої процедури; до розділу 8 додані пункти 8.2, 8.3, 8.4, 8.5; до розділу 10 доданий пункт 10.5; відсутні розділи 11, 12, 13 наявні в проєкті договору відміненої процедури.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит в межах моніторингу за ідентифікатором UA-M-2025-05-12-000030
Запитання 1: Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі??
Відповідь1: Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі — Методика). Метод, застосований для розрахунку відповідно до Методики: розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару, що містилася в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції;
Номер
з/п Номер закупівлі чи посилання на оголошення Ціна за одиницю виміру в грн. без ПДВ Очікувана вартість закупівлі
1 gro-torg.com.ua/index.php?route=product/product&product_id=2842&utm_
source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=22242069321&utm_
term=&utm_content=&utm_position=&utm_matchtype=&utm_placement=&utm_
network=x&gad_source=1&gclid=CjwKCAjw47i_BhBTEiwAaJfPpmroUzElP-5FntPfxCV5U_
bILcFB9S4eJmvcBMSZdQAlIsRE8yNXpxoCUEwQAvD_BwE 28000,00 за тонну Обсяг закупівлі згідно визначених потреб посіву: 8тонн
Середня ціна: 28000,00 грн.
8*28000=224000 (З ПДВ)
ПДВ сг. продукцію 14%
Ціна закупівлі з ПДВ 224000,00 грн.
2 https://growex.market/product/kanzas-1
-reprodukciya?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_
campaign=PMax_Zagalna&gad_source=1&gclid=CjwKCAjw47i_
BhBTEiwAaJfPpuf-VZvxwB10wvUT9p2qvUUQ1ok8Mh
-2BX7OwDgVW5PlnvOmhlVMZRoCSw8QAvD_BwE 28000,00 за тонну
3 https://vnis.net.ua/uk/proponuemo-nasinnya-soyi-
bez-gmo-g14215438 27000,00 за тонну
СЕРЕДНЯ ЦІНА ЗА ОДИНИЦЮ 28000,00 за тонну
Запитання 2: З яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 21.04.2025 № 57, умови якого відрізняються від тих, що були визначені Замовником у додатку 3 «Проект договору про закупівлю за державні кошти» до тендерної документації до відкритих торгів UA-2025-04-03-009056-a, що були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції?
Відповідь 2: Замовником був підписаний та оприлюднений в електронній системі закупівель Договір купівлі-продажу №57 від 21.04.2025 без застосування електронної системи закупівель на підставі пп.6 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів Українивід 12 травня 2023 р. № 471) в якому йдеться, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Зазначені в Договорі №57 від 21.04.2025 умови не відрізняються від умов, що були передбачені в проекті Договору, який був Додатком до тендерної пропозиції до відкритих торгів UA-2025-04-03-009056-a, що були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції. Тобто, предмет закупівлі, його технічні, якісні, кількісні характеристики, строки та місце поставки товару, загальна ціна договору, ціна за одиницю товару, порядок та терміни оплати, термін дії договору, способи вирішення спорів, специфікація, що є додатком до Договору не відрізняються від умов проекту договору, що був додатком до тендерної документації.
Крім того, пунктом 3 Тендерної документації «Проект договору про закупівлю» у закупівлі UA-2025-04-03-009056-a Замовником передбачено, що істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів. Цим же пунктом Тендерної документації передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Оскільки жодна тендерна пропозиція подана не була, а укладався прямий договір, Замовником було дотримано умов тендерної документації. Всі істотні умови договору, а також ті, які визначені в тендерній документації як неістотні - були дотримані та передбачені в Договорі №57 від 21.04.2025. Деякі пункти, які були виключені з Договору не являються істотними умовами договору, що ніяк не вплинуло на виконання договору. Слід зауважити, що сума укладеного договору на 48000,00 грн. менша від очікуваної вартості предмета закупівлі, що свідчить про суттєву економію бюджетних коштів.
Тому вважаємо, що зазначення у тендерній документації можливості внесення змін до договору закупівлі при його укладанні (що не стосуються істотних умов договору та інших випадків, передбачених пунктом 18 Особливостей здійснення публічних закупівель), не суперечить вимогам чинного законодавства, що визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, оскільки Законом не врегульовано такі питання в зв`язку із відсутністю впливу таких змін щодо вимоги про відповідність змісту договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Враховуючи зауваження, та в зв’язку з тим, що нами було укладено договір без використання електронної системи закупівель від 21.04.2025 № 57, умови якого відрізняються від тих, що були визначені Замовником у додатку 3 «Проект договору про закупівлю за державні кошти», було прийняте рішення про розірвання договору № 57 від 21.04.2025 р. з публікацією додаткової угоди в системі закупівель