Висновок
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «30» травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, правомірності надання вимог про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Пасажирська компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.03.2025 № 1-11/03/25 (зі змінами); тендерна пропозиція учасників – товариства з обмеженою відповідальністю «ТОПТУЛ» (далі- ТОВ «ТОПТУЛ»); протокол про прийняття рішення уповноваженої особи; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; запити на надання пояснень від 23.05.2025 та 29.05.2025; відповіді Замовника від 27.05.2025 та 30.05.2025.
Запити й пояснення
23.05.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «(ПК-25Т_071_ВО) Гайкові ключі» (код ДК 021:2015:44510000-8: Знаряддя) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-27-010971-a), яка проведена Філією «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з питання надання інформації та відповідних документів, на підставі яких вами визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
27.05.2025 · Замовник: Пояснення (інформацію, документи) на запит Держаудитслужби України - 23.05.2025 12:39
1. Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та відповідно обставин зазначених в самих обґрунтуваннях.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів".
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені відповідно до діючих технічних регламентів, вимог та положень нормативних документів АТ "Укрзалізниця" також виробничими підрозділами філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» щорічно надається річна потреба всіх необхідних ТМЦ, послуг та робіт, через спеціалізовану систему АС «Потреба МТР/Послуги», профільними відділами затверджується загальна потреба підрозділів та надається відповідному відділу філії, для подальшого врахування в специфікованому річному плану самостійної закупівлі. Технічні характеристики по даній закупівлі сформовані та затверджені відповідними фахівцями за напрямком.
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника та примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 р. Надаємо техніко-економічне обґрунтування закупівлі з порівнянням цін комерційних пропозицій та надані комерційні пропозиції.
Додатково повідомляємо, що відповідно вищевказаного нормативного документу Замовник здійснює оприлюднення обґрунтувань на власному сайті uz.gov.ua, конкретне посилання на запитувані документи, а саме: https://www.uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak
В пошуку необхідно зазначити номер оголошення UA-2025-02-27-010971-a
Листом Ц-7-91/4250-21 від 27.10.2021 було, зокрема, доведено наступне: «Відповідно до доручення від 18.10.2021 № Ц-7-87/449-21 зобов’язано регіональні філії та філії забезпечувати розміщення обґрунтування шляхом заповнення відповідного поля на авторизованому електронному майданчику SmartTender.
Наразі налаштовано процес автоматичного відображення у дзеркалі (віджеті) на сайті АТ «Укрзалізниця» обґрунтування із авторизованого електронного майданчика SmartTender.».Зазначений лист додається.
При оприлюдненні оголошення через майданчик SmartTender поле «Обґрунтування для відображення на сайті замовника » було заповнено відповідним текстом обґрунтувань, а саме: «відповідні обґрунтування оприлюднені в оголошені під планом UA-P-2025-02-27-008328-a», чим забезпечено публікацію відповідних обґрунтувань на сайті Замовника через дзеркало (віджет).
Також з метою відкритості замовником додатково оприлюднені обґрунтування безпосередньо в оголошенні UA-2025-02-27-010971-a прикріплені файли:
27 лютого 2025 15:47 Обгрунтування ціни ..docx
27 лютого 2025 15:47 Обгрунтування характеристик.docx
Дані обґрунтування також додаються.
29.05.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «(ПК-25Т_071_ВО) Гайкові ключі» (код ДК 021:2015:44510000-8: Знаряддя) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-27-010971-a), яка проведена Філією «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання:
Вимогами пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації передбачено подання учасником у складі тендерної пропозиції Цінової пропозиції за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації, яка надається окремим файлом у форматі Word з накладеним КЕП/УЕП.
Прошу надати інформацію щодо файлу учасника, в якому міститься вищезазначений документ саме у форматі Word з накладеним КЕП/УЕП.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
29.05.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «(ПК-25Т_071_ВО) Гайкові ключі» (код ДК 021:2015:44510000-8: Знаряддя) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-27-010971-a), яка проведена Філією «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Надати пояснення щодо визначення переможцем ТОВ «ТОПТУЛ», враховуючи недотримання вимог Додатку 3 до тендерної документації, зокрема Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Вищезазначені документи оприлюднено 08.04.2025,
Повідомлення про намір укласти договір – 02.04.2025, тобто на 6-й день.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
30.05.2025 · Замовник: Пояснення (інформацію, документи) на запит Держаудитслужби України - 29.05.2025 15:13
Щодо запиту 2025-05-29 15:13:46:
Керуючись п. 43 Особливостей Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, зокрема, в частині надання цінової пропозиції не у форматі Word та без накладеного КЕП/УЕП. В зв’язку з зазначеним Замовник в установленому порядку 31.03.2025 оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема, про вищевказану невідповідність. Учасник ТОВ "ТОПТУЛ" належно виправив невідповідність та завантажив файл «01 квітня 2025 09:21Цінов нова.pdf.asice.zip» (файл додається). В частині зміни формату Word на PDF то така зміна є формальною та несуттєвою відповідно пп. 12 п. п. 5.2 розділу 5 тендерної документації.
30.05.2025 · Замовник: Пояснення, інформацію та документи на запит Держаудитслужби України - 29.05.2025 18:08
Щодо запиту 2025-05-29 18:08:10:
Переможець закупівлі ТОВ "ТОПТУЛ" в 4 дні не завантажив інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з відомостями про наявність/відсутність інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення відповідно вимоги додатку 3 тендерної документації.
Керуючись абз. 15 п. 47 Особливостей «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів», положеннями . 1.1 розділу 1, п. 3.6 розділу 3 тендерної документації, Замовник отримав вищезазначену (необхідну) довідку в електронній системі закупівель (в закупівлі UA-2025-03-11-002087-a), дана довідка додається.
Також замовник пересвідчився у відсутності підстав застосування п. 47 Особливостей у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
Зважаючи на вищевикладене на виконання ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та досягнення принципів закупівлі, зокрема, максимальної економії, ефективності та пропорційності вважаємо неприпустимим застосування формалізму в даному питанні враховуючи складні часи для країни та агресію з боку РФ.
Замовник керується виключно ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей та вважає правомірним укласти договір з ТОВ "ТОПТУЛ" також вважає відсутніми підстави для відхилення враховуючи вищевказане.