Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «БОР» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.04.2025 № 4; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.04.2025 № 4/1; перелік змін до тендерної документації від 14.04.2025; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.04.2025 № 4/2; перелік змін до тендерної документації від 16.04.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «БОР» (далі – ПП «БОР»); протокольне рішення уповноваженої особи від 23.04.2025 № 4/3; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «БОР», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; договір від 06.05.2025 № 4; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду № 1 від 06.05.2025; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримане 20.05.2025 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «БОР» Замовник не виявив невідповідності в інформації та документах, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Відповідно до Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановлено, що учасник разом з електронною страховою гарантією повинен надати підтвердження отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію (копію платіжної інструкції).
Проте, ПП «БОР» не надано в складі тендерної пропозиції підтвердження отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію (копію платіжної інструкції).
На запит Управління від 15.05.2024 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «… сам факт надання Страхової Гарантії В№ 470953 від 17.04.2025 виданої у відповідності до Договору страхування відповідальності учасника процедури закупівлі / спрощеної закупівлі (забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції) В№ 470953 від 08.04.2025 року, Додаткова угода №1 від 17.04.2025 року є підтвердженням отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію в повному обсязі…».
Отже, пояснення Замовника не спростовують факт невиконання ПП «БОР» вимоги тендерної документації, зокрема щодо надання підтвердження отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію (копію платіжної інструкції).
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, подання яких вимагалося тендерною документацією, чим не надав можливість ПП «БОР» усунути невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2025
Відповідно до абзацу другого ч. 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»: Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На підставі вищезазначеного Замовник надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, а саме не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, подання яких вимагалося тендерною документацією, оскільки процедура закупівлі була завершена на момент публікації Висновку, та була відсутня технічна можливість розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, подання яких вимагалося тендерною документацією. Повідомляємо, що нами вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі.
Запити й пояснення
15.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:63710000-9: Послуги з обслуговування наземних видів транспорту» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-07-013924-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2) чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
3) чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями приватного підприємства «БОР» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, згідно з пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» та Додатку 5 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію (копію платіжної інструкції).
У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями приватного підприємства «БОР» відсутнє підтвердження отримання страховою компанією ПрАТ «СК «АСКО ДС» (Код ЄДРПОУ 13494943) оплати за страхову гарантію (копія платіжної інструкції).
4) чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями приватного підприємства «БОР» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, згідно з пунктом 9 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Учасник повинен надати кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/ іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України, у формі PDF, завірену учасником, яка має складатися з договірної ціни.
У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями приватного підприємства «БОР» надано договірну ціну, яка не відповідає Додатку 29 до Методики (пункту 6.6) визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України 07 жовтня 2022 року № 753 (зі змінами), а саме не зазначена інформація: «Визначено згідно з__».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат та очікувана вартість визначено відповідно до зведеного
кошторисного розрахунку, який визначає повну кошторисну вартість послуг з експлуатаційного
утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення.
2. Забезпечено, https://ck-oda.gov.ua/obgruntuvannya-texnichnix-ta-yakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/
3. У складі тендерної пропозиції приватного підприємства «БОР» надано Загальні умови страхового продукту «Страхування відповідальності перед третіми особами», що затверджені Наказом Голови Правління S № 82 від 25.10.2024 року, відповідно до пп. 2.4.2 яких: Договір набуває чинності відповідно до вимог, встановлених тендерною документацією, але не раніше дня надходження страхової премії в повному обсязі на поточний рахунок Страховика. Враховуючи вищевикладене, сам факт надання Страхової Гарантії В№ 470953 від 17.04.2025 виданої у відповідності до Договору страхування відповідальності учасника процедури закупівлі / спрощеної закупівлі (забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції) В№ 470953 від 08.04.2025 року, Додаткова угода №1 від 17.04.2025 року є підтвердженням отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію в повному обсязі. Відповідно до Переліку формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, формальною помилкою є невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
Враховуючи надання у складі тендерної пропозиції приватного підприємства «БОР» підтвердження отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію, тендерна пропозиція приватного підприємства «БОР» відповідає вимогам тендерної документації.
4. Згідно з пунктом 9 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Учасник повинен надати кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/ іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України, у формі PDF, завірену учасником, яка має складатися з договірної ціни.
Учасником, у складі пропозиції, надано кошторисну документацію, що розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5 з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України, у формі PDF, завірена учасником, яка складається з договірної ціни. Тендерна документація не містила інших вимог щодо оформлення кошторисної документації, та її відповідності Додатку 29 до Методики. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція приватного підприємства «БОР» відповідає вимогам тендерної документації.