Висновок
Встановлено порушення вимоги пунктів 14, 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги пунктів 14, 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Українського центру з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю «Інваспорт», (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Козаченко Наталя Іванівна, вимоги про усунення невідповідностей до 14:51год. 06.05.2025, протокольне рішення (протокол) від 06.05.2025 (щодо визначення переможця), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.05.2025, договір від 19.05.2025 № 364, укладений Замовником з ФОП Козаченко Наталя Іванівна, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 19.05.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 20.05.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей. Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі), а саме:
- пунктом 14 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проте, в порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, в оприлюдненій тендерній документації Замовника кінцевий строк подання тендерних пропозицій не зазначено;
- пунктом 17 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити прізвище, ім’я та по батькові, посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Проте, в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, в оприлюдненій тендерній документації Замовника посада осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками не зазначено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2025
Надсилаємо підтвердження щодо проведення роз’яснювальної роботи з Уповноваженою особою (файл «Протокол від 28.05.2025.pdf»). Разом з цим вважаємо за можливе повідомити про недоцільність проведення запропонованих ДАСУ «економічних навчань» з огляду на наступне.
З 20.09.2024 по 10.12.2024 Уповноваженою особою було успішно пройдено навчання в Київській школі економіки за освітньою програмою «Фахівець з публічних закупівель», зокрема індивідуальний проєкт з розробки тендерної документації був оцінений на «відмінно», що підтверджується відповідним сертифікатом (файл «KSE 2024.pdf» додається).
Крім того, протягом грудня 2024 та лютого 2025 Уповноважена особа приймала участь у початковому та практикуючому тренінгах за темою «Розробка бізнес-кейсу для інфраструктурних проєктів за методологією "Модель п'яти кейсів"», які проводились академією PriceWaterhouseCoopers, та отримала відповідні міжнародні сертифікати (файли «IBCFoundation20241206-26-xhl3em.pdf» та «IBCPractitioner20250214-26-n1ma2s.pdf»).
Наразі також Уповноважена особа є здобувачем вищої освіти 4 курсу спеціальності «Право» в Інституті післядипломної освіти КПІ ім. Ігоря Сікорського (файли «Виклик на сесію.jpg» та «Довідка.jpg»).
Запити й пояснення
15.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі гвинтівки малокаліберної (тип 1), гвинтівки малокаліберної (тип 2), пістолета малокаліберного (тип 1), пістолета малокаліберного (тип 2), за кодом ДК 021:2015: 35320000-3 — Вогнепальна зброя, очікуваною вартістю 1 228 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-17-002361-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, прайси, протоколи/рішення засідання, тощо)?
2. У пункту 7.2 тендерної документації Замовником встановлена вимога: «Якщо в складі пропозиції надається документ, що складений на іншій, ніж українська, російська або англійська мова, учасник надає переклад цього документу. Переклад повинен бути засвідченим підписом та печаткою (за наявності) перекладача та/або засвідчений нотаріально (у випадках передбачених законодавством)».
При цьому, в тендерній пропозиції учасника ФОП Козаченко Наталя Іванівна, надано листи від виробників: «Carl Walther GmbH» (ФРН), «J.G.Anschutz GmbH &Co.KG»(ФРН), «Feinwerkbau GmbH»(ФРН) на німецькій мові без перекладу у відповідності до вимог пункту 7.2 тендерної документації Замовника.
Положеннями абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Козаченко Наталя Іванівна не надано вимогу про усунення вищезазначеної невідповідності?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.05.2025 · Замовник: Щодо надання пояснень
Щодо питання 1. Зазначена закупівля проводилась на підставі наказу Міністерства молоді та спорту України (головний розпорядник бюджетних коштів) від 17.02.2025 № 967 (додається), відповідно до якого визначені зокрема перелік та загальна вартість придбання обладнання та інвентарю довгострокового використання для підготовки спортсменів національних збірних команд видів спорту осіб з інвалідністю до участі у всеукраїнських та міжнародних змаганнях та забезпечення їх участі в таких змаганнях, яке планується придбати за КПКВК 3401110 КЕКВ 3110 у 2025 році. Відповідні розрахунки та обґрунтування були надані в робочому порядку під час участі у підготовці проєкту цього наказу, а тому наразі відсутні у розпорядженні Укрцентру «Інваспорт».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані на підставі листа Української федерації спорту інвалідів з УОРА № 66 від 07.03.2025 (додається).
У зв‘язку з відсутністю власного веб-сайту, Укрцентром «Інваспорт» надіслано лист до Міністерства молоді та спорту України щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке розміщене за посиланням https://mms.gov.ua/storage/app/sites/16/Obgryntyvanja%20technichnuch%20ta%20jkisnuch%20charakterustuk/2025/Pidptuemstva/ua-2025-04-17-002361-a.pdf у рубриці «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі».
Щодо питання 2. В тендерній пропозиції учасника ФОП Козаченко Наталя Іванівна (далі – Учасник) надано листи від виробників: «Carl Walther GmbH» (ФРН), «J.G.Anschutz GmbH &Co.KG»(ФРН), «Feinwerkbau GmbH»(ФРН) – файли «10_2_Walther KK500 Carbon.pdf», «10_4_anschuetz Model Match 54.30.pdf» та «10_3_Feinwerkbau AW93.pdf» відповідно. Текстова частина зазначених файлів викладена англійською мовою, що підтверджується сервісами Google Translate (Перекладач «Гугл», translate.google.com) згідно вкладеного відеофайлу (файл «визначення мови google перекладачем.mp4»). З наданого відео видно, що цей загальновідомий сервіс ідентифікує мову тексту кожного з перелічених файлів саме як англійську. Текст, наведений на бланку файлів, не мав жодного інформаційно-змістовного навантаження, окрім ідентифікації бренду виробника відповідного обладнання. Враховуючи викладене, Уповноваженою особою було отримано достатнє підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника зокрема вимогам пункту 10 додатку № 4 до тендерної документації.