Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Відокремлений підрозділ «Південноукраїнська атомна електрична станція» Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 07.04.2025 № 988) далі – тендерна документація, реєстр отриманих тендерних пропозицій ТОВ «Енергопромбуд», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.04.2025 (продовження строку розгляду тендерної пропозиції), від 07.05.2025 № 1020 (протокол № 4401.82/РТ) щодо визначення переможця, виписка з протоколу від 14.058.2025 № 1025 щодо прийняття рішення уповноваженою особою (продовження строку укладення договору), договір про закупівлю послуг від 26.05.2025 № 11-123-01-25-10030, укладений Замовником з ТОВ «Енергопромбуд» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 27.05.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 15.05.2025, 29.05.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
В пункті 6 розділу VI тендерної документації зазначена вимога для переможця щодо забезпечення виконання договору про закупівлю та надання банківської гарантії забезпечення виконання договору.
Проте, тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, щодо надання банківської гарантії забезпечення виконання договору, які подаються переможцем процедури закупівлі, що є порушенням вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2025
На виконання вимог частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі від 29.05.2025 (розпочатий на підставі наказу ДАСУ Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 08.05.2025 № 29-З) на закупівлю послуг код СРV 50510000-3 по ДК 021:2015 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів, металевих контейнерів (Хімічне очищення внутрішньої поверхні теплообмінного обладнання методом імпульсного впливу). РПЗ- 2.14 (UA-2025-04-07-009410-a).
Для усунення порушень, зазначених в висновку ДАСУ «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме уповноваженим особам, визначеними відповідальними за організацію та проведення процедур закупівель роз’яснено зміст Постанови КМУ від 05.06.2024 № 782, наказу Мінекономіки України від 06.12.2024 № 27593 «Про затвердження примірної тендерної документації» та проведено відповідний цільовий інструктаж (копія додається). Також УО дані доручення щодо приведення умов «Зразків тендерної документації» у відповідність до вимог Примірної тендерної документації, затвердженої Наказом Мінекономіки від 06.12.2024 № 27593, а саме актуалізувати додаток «Перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі» (виконано).
Додаток: Копія «Цільового інструктажу уповноваженим особам на підставі Висновку
ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі послуг код СРV 50510000-3 по
ДК 021:2015 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів,
металевих контейнерів (Хімічне очищення внутрішньої поверхні теплообмінного
обладнання методом імпульсного впливу). РПЗ- 2.14, Ідентифікатор закупівлі –
UA-2025-04-07-009410-a» на 1 арк. в 1 прим.
Запити й пояснення
12.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Хімічне очищення внутрішньої поверхні теплообмінного обладнання методом імпульсного впливу», за кодом ДК 021:2015: 50514000-1 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування металевих контейнерів, очікуваною вартістю 4 107 520,30 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-07-009410-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, прайси, протоколи/рішення засідання, тощо)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.05.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на Запит про надання пояснення
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені у додатку №1 до тендерної документації ТДПЗ(п).23.0937.0066-2025 «Технічна документація на закупівлю послуг «Хімічне очищення внутрішньої поверхні теплообмінного обладнання методом імпульсного впливу», що містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.
Тендерною документацією передбачено, що інформацію щодо обсягів послуг буде надано додатково Учаснику торгів за запитом оформленим офіційним листом на email:office@sunpp.atom.gov.ua із зазаначенням предмету закупівлі ідентифікатор UA-2025-XX-XX-XXXX-Y.
Це викликано наступними причинами.
В період правового режиму воєнного стану в сфері електроенергетики прийнято ряд нормативно-правових актів, зокрема постанови НКРЕКП від 26.03.2022 № 349.
У зв’язку із прийняттям постанови НКРЕКП від 26.03.2022 № 349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури», загрозою безпеці об’єктів критичної інфраструктури, спричиненою збройною агресією рф, з метою обмеження висвітлення у відкритих загальнодоступних джерелах інформації про
діяльність об’єктів критичної інфраструктури АТ «НАЕК «Енергоатом», а також
забезпечення безпеки постачання електричної енергії, надійного функціонування
об’єднаної енергетичної системи України в умовах дії правового режиму воєнного стану, АТ «НАЕК «Енергоатом» передбачено вжиття заходів щодо недопущення поширення в загальному доступі інформації, яка містить адресу місця зберігання чи поставки товару, виконання робіт, надання послуг, шлях постачання, відомостей про місця запланованих ремонтних і відновлювальних робіт та процесу проведення таких робіт у реальному часі тощо.
З огляду на зазначене, для виконання законних вимог органу державного фінансового контролю (у разі необхідності), копія документа ТДПЗ(п).23.0937.0066-2025 «Технічна документація на закупівлю послуг «Хімічне очищення внутрішньої поверхні теплообмінного обладнання методом імпульсного впливу» без приховування інформації може бути направлена на вказану Вами електронну адресу.
2. Трудовитрати для виконання послуг за темою: «Хімічне очищення внутрішньої поверхні теплообмінного обладнання методом імпульсного впливу» визначено з урахуванням фактичних трудовитрат при виконанні підрядником зобов’язань за аналогічними договорами.
3. Розрахунок виконано відповідно до п.1.2.6 Наказу ВП «ПАЕС» № 802 від 31.05.2023 «Про ціноутворення на виконання робіт (послуг) підрядним способом та сторонніх організацій», сформований на підставі витрат з додаванням розрахунків по окремим статтям, обґрунтовуючих та підтверджуючих документів (розшифрувань) щодо рівня показників, врахованих у розрахунку, а саме:
- трудовитрати визначені розрахунковим шляхом, на підставі даних трудомісткості при виконанні аналогічних послуг, згідно з обсягами та переліком послуг, встановленими технічною специфікацією;
- фонд оплати праці персоналу – згідно з наказом ДП «НАЕК «Енергоатом» від 10.11.2023 №01-1069-н «Про встановлення з 01.01.2024 розміру кошторисної заробітної плати під час визначення вартості ремонту основного і допоміжного енергетичного устаткування, обладнання та передавальних пристроїв атомних електростанцій»;
- відрахування на соціальні заходи (22%) – за нормативами, встановленими діючим законодавством;
- накладні витрати (загальновиробничі та адміністративні) – на рівні, що не перевищує 70% від фонду оплати праці;
- прибуток – у розмірі 10% від собівартості послуг за винятком вартості матеріальних ресурсів.
4. Кількість матеріальних ресурсів прийнято по факту виконання підрядником зобов'язань за минулорічними договорами:
- об’єм простору л (м3) теплообмінників визначено відповідно до
технічних характеристик теплообмінників вказаних у ТДПЗ(п).23.0937.0066-2025 з використанням коефіцієнту переходу (з літра на кг) згідно з ТУ виробника матеріалу:
- для кожухотрубних теплообмінників - 1,5-2,5 кг/л об'єму простору;
- для спірально-кручених теплообмінників - 35-40 кг/м2 теплообмінної поверхні;
- вартість матеріальних ресурсів за одиницю прийнято з інформаційної довідки про визначення очікуваної вартості закупівлі ТМЦ на тему: «Хімічне очищення внутрішньої поверхні теплообмінного обладнання методом імпульсного впливу».
Додатки:
1. Копія наказу № 802 від 31.05.2023 на 7 арк. в 1 прим.;
2. Копія наказу ДП «НАЕК «Енергоатом» 10.11.2023 №01-1069-н на 2 арк.
в 1 прим.
3. Копія інформаційної довідки про визначення очікуваної вартості закупівлі ТМЦ на тему «Очищення внутрішньої поверхні теплообмінного обладнання методом імпульсного впливу, станом на 06.12.2024 (з додатками)» на 9 арк. в 1 прим.
4. Копія розрахунку очікуваної вартості закупівлі на 17 арк. в 1 прим.
26.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Хімічне очищення внутрішньої поверхні теплообмінного обладнання методом імпульсного впливу», за кодом ДК 021:2015: 50514000-1 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування металевих контейнерів, очікуваною вартістю 4 107 520,30 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-07-009410-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
У зв’язку з чим, в електронній системі закупівель станом на 26.05.2025, Замовником за результатом вищезазначеної закупівлі, не оприлюднено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі? (з підтверджуючими документами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.05.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на Запит про надання пояснення
На підставі п. 49 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, 14.05.2025 здійснено обґрунтоване продовження строку укладання договору з переможцем торгів ТОВ «Енергопромбуд» до 60 днів, але не пізніше 26.05.2025 (протокол від 14.05.2025 №1025). Продовження строку викликане тим, що здійснюється перевірка закупівлі Державною аудиторською службою України. Для уникнення можливих порушень законодавства прийнято рішення щодо доцільності продовження строку укладання договору, і укласти його після завершення моніторингу, але не пізніше 26.05.2025 у зв’язку з певними особливостями технологічного процесу, а саме проведенням ППР.
Договір укладено 26.05.2025, оприлюднено на вебпорталі «Prozorro» в терміни визначені законодавством.
Оскільки чинним законодавством та функціоналом вебпорталу «Prozorro» не передбачено окремого оприлюднення «Продовження строку укладання договору», обґрунтування необхідності переносу строку укладання договору на дану закупівлю було оприлюднено разом з укладеним договором.
Додаток. Обґрунтування необхідності продовження строку укладання договору на 3 арк. в 1 прим.