Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності внесення змін до тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.03.2025 № 185, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.04.2025, тендерні пропозиції КОНСОРЦІУМ «ЕНЕРГОГРУП УКРАЇНА» та ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття уповноваженою особою рішення про відхилення учасника КОНСОРЦІУМ «ЕНЕРГОГРУП УКРАЇНА» від 21.04.2025 № 223, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС», протокол щодо прийняття уповноваженою особою рішення про визначення переможця від 22.04.2025 № 229 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.04.2025, пояснення та документи надані Замовником від 19.05.2025, від 26.05.2025 та від 27.05.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що на участь у тендері подано пропозиції 2 (двох) учасників, а саме: КОНСОРЦІУМ «ЕНЕРГОГРУП УКРАЇНА» з остаточною ціною пропозиції 68 923 841,25 гривень, та ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС», з остаточною ціною пропозиції 69 783 928,53 гривень.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ «ЕНЕРГОГРУП УКРАЇНА» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 21.04.2025 № 223) на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення КОНСОРЦІУМ «ЕНЕРГОГРУП УКРАЇНА» зазначених в протоколі від 21.04.2025 № 223, порушень не встановлено.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано - ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» з остаточною ціновою пропозицією 69 783 928,53 гривень.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 визначено, що зміни, які вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Водночас, замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. При цьому, зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються замовником в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Відповідно до абзацу 5 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Моніторингом установлено, що Замовником 04.04.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено зміни до тендерної документації у форматі PDF, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2025
Доброго дня! Замовником будуть здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо)
Запити й пояснення
14.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт Васильківського закладу дошкільної освіти № 12 «Дюймовочка» за адресою: вул. Коцюбинського, 15А, м. Васильків, Київська область (за кодом ДК 021:2015 - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-27-011130-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня!
Очікувана вартість розрахована на підставі Зведеного кошторисного розрахунку та позитивного експертного звіту.
Посилання на сайті: https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2025/04/obgruntuvannya-dyujmovochka.pdf
Фінансування за програмою Ukraine Facility по об'єкту не передбачається
22.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт Васильківського закладу дошкільної освіти № 12 «Дюймовочка» за адресою: вул. Коцюбинського, 15А, м. Васильків, Київська область, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Чи укладений за результатами процедури закупівлі договір з ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» ?
2. Якщо договір за вищезазначеною процедурою укладено, просимо надати пояснення з яких причин його не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в установлені законодавством строки?
3. Якщо договір не укладено, просимо надати пояснення та документальне підтвердження з яких причин та обґрунтованої необхідності продовжено строк для укладення договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника, вимогам зазначеним у підпункті 2.4.1. пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації, зокрема в частині надання дипломів та/або сертифікатів та/або кваліфікаційних посвідченнь, та/або інші документів, які підтверджують відповідну кваліфікацію працівників, а саме на теплотехніка Троця Віктора Васильовича?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня!
Протоколом від 21 квітня 2025 року Учаснику у відповідності до п.43 Особливостей було надано 24 години на виправлення невідповідностей інформації та документів у складі тендерної пропозиції. Зокрема щодо виправлення довідки передбаченої п.2.2 Додатку 4 до Тендерної документації. На виконання вимоги учасником на виправлення невідповідностей було завантажено довідку про працівників які пройшли навчання відповідно до правил охорони праці від 21.04.2025 №52. В вищезазначеній довідці відсутнє зазначення, що Троць Віктор Васильович по кваліфікації "Теплотехнік"
27.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня!
Договір за результатом закупівлі станом на 27.05.2025 року не укладено
07 травня 2025 року протоколом № 255П строк укладення договору було продовжено до 60 днів. (протокол додається)