Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦІМІДЖ" встановлено порушення вимог вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій учасників; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "Ванго-Україна"; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "СВАТЕКС"; своєчасності укладання договору про закупівлю з переможцем; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ПІВДЕННА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 21.03.2025 №44/1); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.04.2025 року; тендерні пропозиції учасників ТОВ "Ванго-Україна", ТОВ "СВАТЕКС", ТОВ "СПЕЦІМІДЖ", ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА"; вимогу про усунення невідповідностей ТОВ "Ванго-Україна", вимогу про усунення невідповідностей ТОВ "СВАТЕКС"; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокол уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 07.05.2025 № 139/6; повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2025; договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 21.05.2025 №П/НХ-25520/НПО (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.05.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦІМІДЖ" встановлено наступне.
Пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації переліком документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону, а саме надання документів, які підтверджують, що обладнання, матеріально-технічна база та технології належать учаснику на праві власності, або оренди, або на іншому законному праві бути у користуванні учасника (лізинг, позика тощо).
Поряд з цим, відповідно п. 1.7 тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації і додатками до неї, складаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ на іншій мові, ніж українська, учасник надає автентичний переклад цього документа українською мовою.
При цьому, учасник ТОВ "СПЕЦІМІДЖ" надав Оборотно-сальдову відомість по рахунку 10 за 4 квартал 2024 р. та Оборотно-сальдову відомість по рахунку 1121 за 4 квартал 2024 р.
В Оборотно-сальдовій відомості по рахунку 10 за 4 квартал 2024 р. назви обладнання викладені російською мовою, а саме: Двухигольная машина BROTHER, Закрепочная машина JUKI AMS 205S, Машина двухигольна кл. 845 (BRATHER), машина стачивающе-обметочная 5-ти нитка PEGASUS, Прямострочная машинка, Петельная машина JUKI, Пуговичная машина JUKI MB, Системный блок AMD Athlon 64 X2 250 box AM3 в сборе, Системный блок AMD Athlon 64X2 240 box AM3, Системный блок LG в сборе, Стачивающая универсальная машинка TYPICA.
В Оборотно-сальдовій відомості по рахунку 1121 за 4 квартал 2024 р. російською мовою викладено назву обладнання: Промышленный пятиниточный оверлок со вероенным сервомотором JAKE E4-5-03/333.
Однак, автентичний переклад українською мовою вищезазначених Оборотно-сальдових відомостей не надано.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 23.05.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 28.05.2025 надав пояснення наступного змісту: «…Надана Учасником оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 за 4 квартал 2024 р складена на українській мові та містить лише одну позицію з шістдесяти на російській мові. Дана помилка є формальною (несуттєвою) та не призводить до значного спотворення інформації, допущена очевидно ненавмисно..».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівлі ТОВ "СПЕЦІМІДЖ" пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації переліком документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону.
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про виправлення невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ "СПЕЦІМІДЖ" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2025
Проведена нарада уповноважених осіб та причетних, пройдено повторне навчання щодо застосування законодавства під час проведення закупівель з урахуванням практики здійснення контролю у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
23.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код за ДК 021:2015: 18420000-9 Аксесуари для одягу (Рукавиці комбіновані) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-21-000714-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення, чому файли Оборотно-сальдова відомість по рахунку 1121 за 4 квартал 2024 р..pdf та Оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 за 4 квартал 2024 р..pdf надані без перекладу, а мають назви обладнання на російській мові.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.05.2025 · Замовник: Надання пояснення.
З метою виконання Запиту про надання пояснень та забезпечення можливості проведення Державною аудиторською службою України перевірки питання щодо правомірності прийняття рішень замовника при здійсненні наведеної закупівлі Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця» надає в строк, визначений в Запиті, пояснення з питань, викладених в Запиті, у вигляді листа.