Висновок ДАСУ: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування… – Служба відновлення та розвитку інфраструктури у…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-05-08-000131 від 03.06.2025

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям встановлено недотримання вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922 та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені не недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області, (далі – Замовник) UA-P-2025-04-21-005411-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.04.2025 протокол № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦІАЛІЗОВАНА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №90» (далі – ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №90»), повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2025, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 27.05.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 26.05.2025.

Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням Особливостей.

Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922 у тендерній документації зазначаються відомості щодо проєкту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону №922 Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

З огляду на зазначену норму, в тендерній документації повинні міститись проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям установлено, що Замовником в складі тендерної документації у Додатку 6 розміщено проект договору про закупівлю без обов’язкового зазначення порядку змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922.

На запит Східного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель від 26.05.2025 Замовник надав відповідь 27.05.2025, де зазначив, що сторони керуються вимогами Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, в котрих затверджено порядок змін умов договору

та пунктом 6.2. проєкту договору зазначено порядок змін умов цього договору, а саме: п. 6.2.1. Достроково розірвати цей Договір у разі невиконання або неналежного виконання зобов'язань Виконавцем, повідомивши про це його у строк не менш як за 15 робочих днів, п. 6.2.3. Зменшувати обсяг надання послуг та загальну вартість цього Договору залежно від надходження бюджетних асигнувань. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору.

Проте, це не спростовує порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922, оскільки даним розділом 6 проєкту договору визначені лише права та обов’язки сторін.

Також Замовник у поясненнях від 27.05.2025 посилається на пункту 3.5 проєкту договору, де зазначено умови змін істотних умов цього Договору у відповідності до пункту 19 Особливостей, що також не визначає порядок внесення змін його умов.

З огляду на викладене, Замовником не конкретизовано, у саме в якій формі та з яким змістом повинен бути порядок внесення змін до умов договору, чим недотримано норму пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.06.2025

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку моніторингу Східного офісу Держаудитслужби процедури закупівлі UA-2025-04-21-004320-a 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання. Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення М-30 Стрий - Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький) км 984+535 лінійний тип примикання (під'їзд до м. Дніпра), 0+000 - 2+250, М-30 Стрий - Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький) 985+090 - 988+390, 989+890 - 990+890, 990+390).

Згідно з висновком Держаудитслужби, Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області під час проведення зазначеної закупівлі було вчинено наступне порушення, з якими не погоджується Замовник виходячи з наступного:

«За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям встановлено недотримання вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922 та пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.»

Також, Східний офіс Держаудитслужби вважає, що: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені не недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»

ЩОДО НЕОБГРУНТОВАНОСТІ ВИСНОВКУ:

Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (пункт 28 Особливостей).

Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов.

Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього установлені статтею 41 Закону №922-VIII, згідно з частиною першою якої, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 5 ст. 41 Закону передбачено наступну вимогу щодо зазначення в Договорі порядку змін його істотних умов.

Так, Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;

{Пункт 2 частини п'ятої статті 41 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1530-IX від 03.06.2021}

3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.

У зв’язку з необхідністю забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях можуть бути змінені істотні умови договору про закупівлю (після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі) замовником, визначеним у Законі України "Про оборонні закупівлі", а саме: обсяг закупівлі, сума договору, строк дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг.

2.В проєкті договору(Додаток 6) про закупівлю: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання. Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення М-30 Стрий - Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький) км 984+535 лінійний тип примикання (під'їзд до м. Дніпра), 0+000 - 2+250, М-30 Стрий - Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький) 985+090 - 988+390, 989+890 - 990+890, 990+390) (далі – Договір) Замовником було передбачено відповідний порядок зміни істотних умов Договору, що за змістом відповідає вимогам, передбаченим пунктом 5, ст. 41 Закону.

Так, в п. 3.5. зазначено, що у відповідності до п. 19 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування істотні умови цього Договору можуть бути змінені за таких умов:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

5) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв'язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

6) зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;

Разом з тим, додатково, в умовах проєкту Договору, замовником було передбачено наступні пункти щодо порядку змін його умов, а саме:

Пунктом 6.2 закріплено наступний порядок змін умов цього договору:

-п. 6.2.1. Достроково розірвати цей Договір у разі невиконання або неналежного виконання зобов'язань Виконавцем, повідомивши про це його у строк не менш як за 15 робочих днів.

-п. 6.2.3. Зменшувати обсяг надання послуг та загальну вартість цього Договору залежно від надходження бюджетних асигнувань. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору.

Також,в проєкті договору Замовник зазначив, що сторони керуються вимогами Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України , в якому Стаття 651 Цивільного кодексу України (ЦК України) регулює питання зміни або розірвання договору.

Наведене свідчить про те, що у проекті Договору Замовником передбачено такі пункти, як порядок внесення змін до істотних умов договору та порядок внесення змін до інших умов цього договору.

Водночас, звертаємо увагу,що п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не визначає, в якій саме формі (виді) та з яким змістом Замовник має відобразити порядок внесення змін до умов договору (окрім істотних).

В Законі України «Про публічні закупівлі» відсутня норма, яка зобов`язує замовника винести порядок змін умов договору в окремий розділ.

Враховуючи, що проєкт договору містить приписи щодо порядку внесення змін до умов цього договору, Замовником не було порушено п.8 ч.2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

4.Також,треба зауважити,що Другим апеляційним адміністративним судом було розглянуто аналогічну справу щодо порядку внесення змін до умов проєкту договору №480/7166/23 від 07.03.2024р., внаслідок чого було суд постановив, скаргу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області залишити без задоволення.

Підсумовуючи викладене, вважаємо, висновок Східного офісу Держаудитслужби № UA-2025-04-21-004320-a , протиправним, який не визнається Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 25843931) та буде оскаржений згідно ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

Просимо розглянути зазначені заперечення та відкликати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-21-004320-a , про що повідомити письмово на адресу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області.

Начальник тендерно – договірного відділу

(уповноважена особа із організації

проведення процедур закупівель) Ганна КЛЕЙМАН

Запити й пояснення

14.05.2025 · ДАСУ: Питання до пояснення

Питання у файлі

19.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит по закупівлі UA-2025-04-21-004320-a

Заступнику начальника відділу

контролю у сфері закупівель

Східного офісу

Держаудитслужби

Любові ОПОЛОНИК

Пояснення на запит

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.

Згідно отриманого Запиту замовнику на пояснення від Державної аудиторської служби України щодо Закупівлі замовником надається наступне пояснення:

Закупівля 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання. Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення М-30 Стрий - Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький) км 984+535 лінійний тип примикання (під'їзд до м. Дніпра), 0+000 - 2+250, М-30 Стрий - Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький) 985+090 - 988+390, 989+890 - 990+890, 990+390) (UA-2025-04-21-004320-a) була оголошена 21.04.2025р.

1.В які терміни та на якому веб-сайті оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, як то вимагається п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів»? Для підтвердження факту оприлюднення обґрунтування необхідно надати до моніторингу посилання на веб-сайт, а також скрін-шот з веб-сайту з таким обґрунтуванням.

Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено шляхом розміщення на власному офіційному веб-сайті Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області(Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України) за посиланням: https://dp.restoration.gov.ua/diialnist/5959/73687.html протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель(відкриті торги з особливостями) як то вимагається п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів».

Окремо додаємо посилання на сторінку власного офіційного веб-сайту: https://dp.restoration.gov.ua/pro_sluzhbu/pro_nas.html та скрін-шот з веб-сайту з таким обґрунтуванням.

2.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено

розрахунок розміру очікуваної вартості процедури? Розрахунок необхідно підтвердити відповідними документами та інформацією.

Очікувана вартість по закупівлі 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання. Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення М-30 Стрий - Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький) км 984+535 лінійний тип примикання (під'їзд до м. Дніпра), 0+000 - 2+250, М-30 Стрий - Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький) 985+090 - 988+390, 989+890 - 990+890, 990+390) складає 19 457 412,00 грн та розрахована на підставі дефектного акту, згідно Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування затвердженої Наказом Міністерства інфраструктури України 07 жовтня 2022 року № 753.

Документи на підставі яких Замовником здійснено розрахунок розміру очікуваної вартості процедури долучаємо.

-Дефектний акт

-Відомість обсягів робіт(BoQ)

3. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі?

Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог законодавства України щодо якості ,технічних умов та описів,державних стандартів якості.Відповідно до статей 15,269 Господарського Кодексу України,якість предмета закупівлі,що поставляється,повинна відповідати стандартам,технічним умовам (у разі наявності) іншій технічній документації,яка встановлює вимоги до їх якості.Технічні характеристики оприлюднено Замовником у тендерній документації згідно з вимогами п.28 Постанови 1178 від 12.10.2022р.(із змінами).

4. Яким чином та на підставі яких документів Замовником обраховано кількісні показники процедури закупівлі послуг?

Кількісні показники наведені в Дефектному акті Технічної специфікації визначаються на основі робіт, які необхідні для належного утримання та належної роботи ліній зовнішнього освітлення.

Перелік необхідних робіт складається на основі виявлених недоліків на підставі актів обстеження (актів контролю систем освітлення), у ході експлуатації ліній зовнішнього освітлення та їх супутнього електроустаткування.

Документальне підтвердження долучаємо

5. Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Частиною 10 статті 29 Закону №922 визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Пояснити, чому замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ДОДАТКОВОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦІАЛІЗОВАНА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №90"?

Пояснюмо,06.05.2025р.,Замовник,не перевищуючи п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції,згідно ч.10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» №922, оприлюднив повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ДОДАТКОВОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦІАЛІЗОВАНА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №90" в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

В електронній системі закупівель Prozorro відображається протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 3 від 06 травня 2025 о 12:00 у вигляді файлу «Протокол-3 продовження розгляду.pdf».

Ні Законом, ні Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 не передбачено форму такого повідомлення і що в ньому обов’язково зазначати. Тому замовник склав його в довільній формі, в якому зазначив,про оприлюднення повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції у вигляді прийнятого протокольного рішення.

Треба зауважити,що на електроному майданчику «Е-Тендер»,на якому Замовник розмістив оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-04-21-004320-a,реалізована функція «Продовжити строку розгляду тендерної пропозиції»,де Уповноважена особа окрім протокольного рішення/повідомлення №3 від 06.05.2025р. ще додатково розмістила повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції з накладанням кваліфікованого електронного підпису,після чого було автоматично сформовано протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції.

З приводу, чому це додаткове повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ДОДАТКОВОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦІАЛІЗОВАНА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №90" не відображається на Prozorro,Замовник 13.05.2025р. звернувся з офіційним листом на електроний майданчик Е-Тендер.

14.05.2025р.на електрону адресу Служби надійшов лист з електронного майданчику ТОВ «Е-Тендер», в якому зазначено що на майданчику відображені усі дані,внесені Замовником,включно із «Протоколом продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозицій».Дані були успішно передано майданчиком до ЦБД Prozorro.

Документальне підтвердження долучаємо.

26.05.2025 · ДАСУ: Питання до пояснення

Питання у файлі

27.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит по закупівлі UA-2025-04-21-004320-a(2-й запит)

Заступнику начальника відділу

контролю у сфері закупівель

Східного офісу

Держаудитслужби

Любові ОПОЛОНИК

Пояснення на запит

1. Відповідно до пункту Додатку 7 «ВИМОГИ ЩОДО ФОРМУВАННЯ ЦІНИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА/ПЕРЕМОЖЦЯ (ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ)» до тендерної документації визначено, що в Договірній ціні обов’язково передбачити суму коштів на покриття ризиків всіх учасників робіт та послуг, що становить 1 607 736,00 гривень (один мільйон шістсот сім тисяч сімсот тридцять шість гривень 00 копійок) без ПДВ та суму коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що становить 899 259,00 грн. (вісімсот дев'яносто дев'ять тисяч двісті п'ятдесят дев'ять гривень 00 копійок) без ПДВ.

Надати детальний розрахунок зазначених витрат.

Кошти на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг розраховано згідно п. 4.36 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (15% від підсумку глав 1-12). Сума глав 1-12 становить 10718,234 тис. грн *15% = 1607,736 тис. грн.

Кошторисний розрахунок долучаємо.

2. Відповідно до Довідки про наявність обладнання, транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів та устаткування, які є необхідними для надання послуг згідно з предметом закупівлі у поз.7 зазначено спеціальний вантажний автопідйомник ГАЗ 3307, залучений на праві користування, договір оренди транспортного засобу №07/02 від 07.02.2024. Термін дії договору – до 31.12.2024.

Чому учаснику не розміщено вимогу про усунення невідповідностей в частині підтвердження терміну дії договору?

Пояснюємо, в п.1.1 додатку 2 до тендерної документації зазначено:

На обладнання/технології, які відображені у Довідці як такі, що залучені, учасник додатково надає:

- сканкопії договорів (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), що підтверджують право користування (оренди/суборенди, лізингу/сублізингу, надання послуг чи інших правочинів, передбачених чинним законодавством України). Такі договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку його дії на строк надання послуг;

В договорі оренди транспортного засобу №07/02 від 07.02.2024р. пунктом 4.1 передбачено, що у разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору протягом одного місяця до закінчення терміну дії Договору ,Договір пролонгується на тих же умовах ,які передбачені в договорі ,на кожний наступний календарний рік.

Тобто, договір оренди транспортного засобу №07/02 від 07.02.2024р. містить умови про можливість пролонгації строку його дії на строк надання послуг, а саме до 31.12.2025р.( на кожний наступний календарний рік).

Виходячи з вищезазначеного, підстави для розміщення вимоги про усунення невідповідностей учаснику ТОВАРИСТВО З ДОДАТКОВОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦІАЛІЗОВАНА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №90" відсутні,підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника також відсутні.

3. . Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються відомості щодо проєкту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Чому у проєкті договору (Додаток 6 до тендерної документації) не визначено порядку змін його умов?

Тендерна документація має містити відомості про проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов (п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону № 922).

В проєкті договору про закупівлю: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання. Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення М-30 Стрий - Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький) км 984+535 лінійний тип примикання (під'їзд до м. Дніпра), 0+000 - 2+250, М-30 Стрий - Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький) 985+090 - 988+390, 989+890 - 990+890, 990+390) Замовником зазначено, що сторони керуються вимогами Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, в котрих затверджено порядок змін умов договору.

Також пунктом 6.2.проєкту договору зазначено порядок змін умов цього договору, а саме: п. 6.2.1. Достроково розірвати цей Договір у разі невиконання або неналежного виконання зобов'язань Виконавцем, повідомивши про це його у строк не менш як за 15 робочих днів.

п. 6.2.3. Зменшувати обсяг надання послуг та загальну вартість цього Договору залежно від надходження бюджетних асигнувань. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору.

Зауважуємо, що п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не конкретизовано, у саме в якій формі та з яким змістом Замовник мав відобразити порядок внесення змін до умов договору.

Наведене свідчить про те, що у проекті Договору Замовником передбачено такі пункти, як порядок внесення змін до договору.

Також, в п. 3.5. зазначено, що у відповідності до п. 19 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування істотні умови цього Договору можуть бути змінені за таких умов:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

6) зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;

Також наголошуємо що Порядок зміни істотних умов договору про закупівлю визначено пунктом 19 Особливостей.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.