Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22, пунктів 3, 5 частини першої статті 5, частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Водоканал Покуття», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору №2т, додатків до Договору №2т (додаток 1 - договірна ціна, додаток 2 - календарний план виконання робіт, додаток 3 - план фінансування на 2025 рік, додаток 4 - поквартальне завдання виконання будівельно-монтажних робіт в 2025 році) у машинозчитувальному форматі та заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку громад та територій, дорожнього, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.04.2025 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Водоканал Покуття» (далі – ТОВ «Водоканал Покуття»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.05.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2025 року, договір підряду від 21.05.2025 №2т, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 12.05.2025 року та від 23.05.2025 року.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*). Крім того, слід зазначити, що до машиночитаного формату відноситься pdf, що був перетворений з word. При цьому, сканований документ у форматі pdf не є машиночитаним форматом. Таким чином, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
В ході моніторингу встановлено, шо Замовником 21.05.2025 року в електронній системі закупівель оприлюднено договір підряду від 21.05.2025 №2т (далі – Договір №2т) та додатки до нього (додаток 1 - договірна ціна, додаток 2 - календарний план виконання робіт, додаток 3 - план фінансування на 2025 рік, додаток 4 - поквартальне завдання виконання будівельно-монтажних робіт в 2025 році) у форматі PDF. Проте, у машинозчитувальному форматі Договір №2т та вищевказані додатки до нього Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у пункті 10 Додатку 3 «Технічне завдання» до ТД та пункті 10 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД вимагає: «Учасник зобов’язаний в період звернення за роз’ясненнями направити спеціаліста для ознайомлення з об’єктом, визначення детального обсягу надання робіт у робочі дні з понеділка по п’ятницю з 9.00 до 18.00. За результатами огляду в присутності представників Замовника, обов’язково складається довідка про огляд предмета закупівлі з підписами сторін з подальшим поданням її Учасником у електронній системі закупівель в складі тендерної пропозиції». Слід зазначити, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини третьої статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.
Відповідно до положень частини восьмої статті 12 Закону передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини першої статті 5 Закону, частини третьої статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначеними діями Замовником порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону, зокрема порушено порядок взаємодії Замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2025
Інформація, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Західного офісу Держаудитслужби
26.05.2025 в електронній системі закупівель опубліковано Висновок УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ про результати моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт покрівлі даху інфекційного відділення КНП Заболотівської селищної ради "Заболотівська багатопрофільна лікарня" (ЄЗС ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) за ID: UA-2025-04-18-009411-a (далі – Закупівля), яка проведена ДЕПАРТАМЕНТОМ РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ, ДОРОЖНЬОГО, ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, МІСТОБУДУВАННЯ ТА АРХІТЕКТУРИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ
Вищевказаний висновок містить зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель наступного змісту:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору №2т, додатків до Договору №2т (додаток 1 - договірна ціна, додаток 2 - календарний план виконання робіт, додаток 3 - план фінансування на 2025 рік, додаток 4 - поквартальне завдання виконання будівельно-монтажних робіт в 2025 році) у машинозчитувальному форматі та заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
З приводу цього повідомляємо про те, що з уповноваженою особою Замовника – головним спеціалістом відділу контролю у сфері зведення споруд соціальної інфраструктури Шереметою Андрієм Васильовичем, проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон).
Усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, буде здійснено шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору №2т, додатків до Договору №2т (додаток 1 - договірна ціна, додаток 2 - календарний план виконання робіт, додаток 3 - план фінансування на 2025 рік, додаток 4 - поквартальне завдання виконання будівельно-монтажних робіт в 2025 році) у машинозчитувальному форматі .
Враховуючи зазначене, просимо вважати надані документи належним підтвердженням дотримання умов тендерної документації та вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Пояснення надаються відповідно до вимог частини пʼятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та у строки, встановлені запитом.
Запити й пояснення
09.05.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт покрівлі даху інфекційного відділення КНП Заболотівської селищної ради "Заболотівська багатопрофільна лікарня" (ЄЗС ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-18-009411-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.05.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення на моніторинг
На запит Управління Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області від 08.05.2025 щодо надання пояснень по закупівлі “Капітальний ремонт покрівлі даху інфекційного відділення КНП Заболотівської селищної ради "Заболотівська багатопрофільна лікарня" (ЄЗС ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)” за ID: UA-2025-04-18-009411-a) (далі – Закупівля), яка проведена ДЕПАРТАМЕНТОМ РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ, ДОРОЖНЬОГО, ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, МІСТОБУДУВАННЯ ТА АРХІТЕКТУРИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник), повідомляємо наступне:
1. Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість шляхом розроблення проектної документації (Реєстраційний номер Проектної документації PD01:7452-4964-8941-5832) Генеральний проектувальник проектної документації ФОП Терентяк Степан Ігорович, яка пройшла відповідну експертизу ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 09-023-24 від 01.05.2024 Реєстраційний номер ЕХ01:8141-0850-4077-2590. Зазначені документи опубліковані у формі відкритих даних на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Копії документів додаються. Від загальної вартості проекту було відраховано витрати Замовника (10, 12 розділи зведеного кошторисного розрахунку + податки) і цю суму було затверджено, як очікувану вартість предмету закупівлі.
2. Замовник є органом місцевого самоврядування, для яких оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті згідно п. 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 є РЕКОМЕНДАЦІЙНИМ, а не обов’язковим. Водночас надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: https://www.if.gov.ua/publichni-zakupivli-if-oda/zakupivli-za-derzhavni-koshti-obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/zakupivli-za-derzhavni-koshty-v-departamenti-rozvytku-hromad-ta-terytorii-dorozhnoho-zhytlovo-komunalnoho-hospodarstva-mistobuduvannia-ta-arkhitektury?v=6808dc4b16882
12.05.2025 · Замовник: Пояснення на моніторинг
На запит Управління Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області від 08.05.2025 щодо надання пояснень по закупівлі “Капітальний ремонт покрівлі даху інфекційного відділення КНП Заболотівської селищної ради "Заболотівська багатопрофільна лікарня" (ЄЗС ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)” за ID: UA-2025-04-18-009411-a) (далі – Закупівля), яка проведена ДЕПАРТАМЕНТОМ РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ, ДОРОЖНЬОГО, ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, МІСТОБУДУВАННЯ ТА АРХІТЕКТУРИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник), повідомляємо наступне:
1. Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість шляхом розроблення проектної документації (Реєстраційний номер Проектної документації PD01:7452-4964-8941-5832) Генеральний проектувальник проектної документації ФОП Терентяк Степан Ігорович, яка пройшла відповідну експертизу ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 09-023-24 від 01.05.2024 Реєстраційний номер ЕХ01:8141-0850-4077-2590. Зазначені документи опубліковані у формі відкритих даних на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Копії документів додаються. Від загальної вартості проекту було відраховано витрати Замовника (10, 12 розділи зведеного кошторисного розрахунку + податки) і цю суму було затверджено, як очікувану вартість предмету закупівлі.
2. Замовник є органом місцевого самоврядування, для яких оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті згідно п. 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 є РЕКОМЕНДАЦІЙНИМ, а не обов’язковим. Водночас надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: https://www.if.gov.ua/publichni-zakupivli-if-oda/zakupivli-za-derzhavni-koshti-obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/zakupivli-za-derzhavni-koshty-v-departamenti-rozvytku-hromad-ta-terytorii-dorozhnoho-zhytlovo-komunalnoho-hospodarstva-mistobuduvannia-ta-arkhitektury?v=6808dc4b16882
21.05.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт покрівлі даху інфекційного відділення КНП Заболотівської селищної ради "Заболотівська багатопрофільна лікарня" (ЄЗС ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-18-009411-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. У пункті 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI ТД Замовник зазначив, що: «Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії). Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 4 % від вартості договору. Банк, яким видана гарантія, за офіційними даними НБУ повинен бути платоспроможним та не знаходитись в стадії ліквідації. Разом з банківською гарантією надаються:
- документи, які підтверджують повноваження особи, яка підписує банківську гарантію;
- скан-копія ліцензії, виданої банку (або виписка/витяг з державного реєстру банків);
- розрахунковий документ, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача».
У зв’язку із зазначеним, просимо надати інформацію та документи, які підтверджують надання забезпечення виконання договору учасником-переможцем ТОВ «Водоканал Покуття» не пізніше дати укладення договору про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.05.2025 · Замовник: відповідь на запит
На запит Управління Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області від 21.05.2025 щодо надання пояснень по закупівлі “Капітальний ремонт покрівлі даху інфекційного відділення КНП Заболотівської селищної ради "Заболотівська багатопрофільна лікарня" (ЄЗС ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)” за ID: UA-2025-04-18-009411-a) (далі – Закупівля), яка проведена ДЕПАРТАМЕНТОМ РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ, ДОРОЖНЬОГО, ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, МІСТОБУДУВАННЯ ТА АРХІТЕКТУРИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник), повідомляємо наступне:
1. На виконання вимог пункту 6 розділу VI тендерної документації, ТОВ «Водоканал Покуття» як переможець процедури закупівлі надав забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії у встановлений строк, а саме не пізніше дати укладення договору про закупівлю, що відповідає умовам тендерної документації.
До цієї відповіді долучаємо копії наступних документів, що підтверджують факт надання забезпечення виконання договору:
– скан-копію оригіналу банківської гарантії, наданої ТОВ «Водоканал Покуття»;
– документи, що підтверджують повноваження особи, яка підписала банківську гарантію;
– скан-копія ліцензії, що підтверджує право банку на надання банківських гарантій;
– розрахунковий документ, що містить доручення платника банку здійснити переказ відповідної суми коштів.
Враховуючи зазначене, просимо вважати надані документи належним підтвердженням дотримання умов тендерної документації та вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Пояснення надаються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та у строки, встановлені запитом.