Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції учасника ТОВ «Будівельна фірма Паритетбудінвест» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178 .
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 01.04.2025 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, що затверджена протоколом уповноваженої особи від 10.04.2025 №69; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма Паритетбудінвест» (далі – ТОВ «Будівельна фірма Паритетбудінвест»); вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Будівельна фірма Паритетбудінвест» від 23.04.2025, протокольне рішення уповноваженої особи від 25.04.2025 №104; повідомлення про намір укласти договір від 25.04.2025; договір про закупівлю робіт від 09.05.2025 № 1-БФП/25 з ціною 37 967 230,00 гривень; пояснення Замовника надані 16.05.2025 та 22.05.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.2.2. пункту 1.2 Додатку №1 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу, щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки з інформацією щодо працівників робітничих спеціальностей згідно форми наведеної в Таблиці 3 з обов’язковим зазначенням реквізитів документів працівників, професії яких вимагають підтвердження кваліфікації для відповідної категорії робіт (атестації). Учасник підтверджує наявність робітників (будівельників, монтажників, робітників інших професій) у загальній кількості не менше 24 осіб, необхідній для виконання робіт. Відповідно до зазначених відомостей учасник включає в довідку робітників таких спеціальностей (професій): 1. будівельники; 2. монтажники.
На виконання вищезазначених вимог учасник ТОВ «Будівельна фірма Паритетбудінвест» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 16.04.2025 №33/07 з інформацією щодо працівників робітничих спеціальностей (файл - «03.4 Довідка про наявність працівників РС.pdf»), яка не містить робітників спеціальностей, як будівельник та монтажник, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2.2. пункту 1.2 Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник, 23.04.2025 розмістив повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Будівельна фірма Паритетбудінвест», проте, вказана вимога про усунення невідповідності не містить невідповідності стосовно довідки з інформацією щодо працівників робітничих спеціальностей, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178.
Надані на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області пояснення Замовника 22.05.2025, через електронну систему закупівель, не спростовують фактів встановлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2025
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (далі – Замовник) розглянула Висновок про результати моніторингу від 23.05.2025р. Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі процедури закупівлі нового будівництва Центру безпеки села Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-02-003324-a) та надає Звіт про усунення порушення від 30.05.2025 №10-4/577
Запити й пояснення
13.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва Центру безпеки села Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-02-003324-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
16.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 13.05.2025р.
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва Центру безпеки села Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-02-003324-a)
19.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва Центру безпеки села Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-02-003324-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1.Відповідно до підпункту 1.2.1. пункту 1.2. Додатку №1 до тендерної документації, Замовник вимагає від учасника надати довідку з інформацією щодо основних інженерних працівників відповідної кваліфікації згідно форми наведеної Таблиці 2, з зазначенням у ній наявності сертифіката для працівників, щодо яких законодавством передбачено проведення професійної атестації з видачею відповідного кваліфікаційного сертифіката, а також накази про призначення на посаду та/або накази про сумісництво, та/або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці з інформацією щодо основних інженерних працівників відповідної кваліфікації.
Так, Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ») на виконання даної вимоги Замовника надано довідку (файл під назвою "Довідка про наявність працівників ІП.pdf") в якій зазначено під № 4 інженера з охорони праці - Грацай Юрій Володимирович та договір про надання послуг інженера з охорони праці від 21.03.2025 №21-03-25 укладений між ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» та Грацай Юрій Володимирович.
Проте, на підтвердження наявності сертифіката щодо проведення професійної атестації з видачею відповідного кваліфікаційного сертифіката на інженера з охорони праці вказаного у наданій довідці, учасником надано сертифікат фахівця будівельної галузі № СІ-00479 та кваліфікаційне посвідчення № СІ-00479 видане на інше прізвище, а саме: Грицай Юрій Володимирович.
Прошу Вас пояснити, яким чином учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» підтверджено вимогу Замовника щодо наявності сертифікату щодо проведення професійної атестації з видачею відповідного кваліфікаційного сертифіката у інженера з охорони праці Грацай Юрія Володимировича, який вказано у наданій довідці (файл під назвою «Довідка про наявність працівників ІП.pdf)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
19.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва Центру безпеки села Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-02-003324-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до підпункту 1.2.2. пункту 1.2. Додатку №1 до тендерної документації, Замовник вимагає від учасника надати довідку з інформацією щодо працівників робітничих спеціальностей згідно форми наведеної в Таблиці 3 з обов’язковим зазначенням реквізитів документів працівників, професії яких вимагають підтвердження кваліфікації для відповідної категорії робіт (атестації).
Учасник підтверджує наявність робітників (будівельників, монтажників, робітників інших професій) у загальній кількості не менше 24 осіб, необхідній для виконання робіт. Відповідно до зазначених відомостей учасник включає в довідку робітників таких спеціальностей (професій):
1. Будівельники
2. Монтажники
На виконання даної вимоги, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» надано довідку з інформацією щодо працівників робітничих професій №33/07 від 16.04.2025 (файл у тендерній пропозиції під назвою «03.4 Довідка про наявність працівників РС.pdf») яка не містить інформації щодо наявності робітників таких спеціальностей (професій) як будівельників, монтажників.
Прошу Вас пояснити, яким чином учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» виконав дану вимогу Замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
19.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва Центру безпеки села Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-02-003324-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до пункту 1.3. Додатку №1 до тендерної документації, Замовник вимагає від учасника для підтвердження кваліфікаційного критерію “Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)” надати довідку за формою згідно Таблиці 4, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного* (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
*Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оприлюднення оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва або реконструкції будівель, споруд при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків обʼєкта реконструкції за предметом закупівлі, а саме – СС2.
На виконання даної вимоги, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» надано довідку з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) №34/07 від 16.04.2025 (файл у тендерній пропозиції під назвою «04. Довідка про наявність досвіду.pdf») яка містить інформацію про досвід виконання Замовником договору щодо будівництва автомобільної дороги державного значення, при тому, що Замовником було вказано, що аналогічним вважається договір, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва або реконструкції будівель, споруд.
Поясніть будь ласка, яким чином досвід виконання договору щодо будівництва автомобільної дороги державного значення є аналогічним досвіду виконання договору предметом якого є виконання робіт з нового будівництва або реконструкції будівель, споруд?
Прошу Вас пояснити, яким чином учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПАРИТЕТБУДІНВЕСТ» виконав дану вимогу Замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
22.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 19.05.2025р.
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва Центру безпеки села Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-02-003324-a)
22.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 19.05.2025р.
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва Центру безпеки села Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-02-003324-a)
22.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 19.05.2025р.
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва Центру безпеки села Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-02-003324-a)