Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 84 Загальних умов, пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом приведення умов Договору №3-АМП/25 у відповідність до норм встановлених пунктом 84 Загальних умов, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції 12.03.2025 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.04.2025 №79 (зі змінами); вимогу Замовника про усунення невідповідностей учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця відкритих торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь» від 24.04.2025 №97; повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2025; договір про закупівлю робіт від 09.05.2025 № 3-АМП/25 ціною 157 599 999,00 гривень; пояснення Замовника надані 14.05.2025 та 22.05.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За наслідками проведеного моніторингу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
При цьому, у Додатку №3 «План фінансування виконання робіт» до Договору від 09.05.2025 № 3-АМП/25 не зазначено джерела та напрями фінансування (види витрат) з помісячним розподілом на поточний рік, чим не дотримано вимоги пункту 84 Загальних умов.
Таким чином, Замовником укладено Договір № 3-АМП/25 з порушенням норм встановлених пунктом 84 Загальних умов, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Надане Замовником пояснення від 20.05.2025 на запит Управління через електронну систему закупівель не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2025
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (далі – Замовник) розглянула Висновок про результати моніторингу від 29.05.2025р. Державної аудиторської служби України Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області в межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Капітальний ремонт вулично-дорожньої мережі вул. Бобровського, вул. Воєнна, вул. Гагаріна, вул. Дєдуха, вул. Інгулецька, вул. Раковського Феді, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2025-03-26-009737-a) та надає Звіт про усунення порушення від 05.06.2025 №10-4/609
Запити й пояснення
09.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт вулично-дорожньої мережі вул. Бобровського, вул. Воєнна, вул. Гагаріна, вул. Дєдуха, вул. Інгулецька, вул. Раковського Феді, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області, код ДК 021:2015: 45453000-7: капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-26-009737-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням, за рахунок якої субвенції з державного бюджету здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
14.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 09.05.2025р.
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт вулично-дорожньої мережі вул. Бобровського, вул. Воєнна, вул. Гагаріна, вул. Дєдуха, вул. Інгулецька, вул. Раковського Феді, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області, код ДК 021:2015: 45453000-7: капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-26-009737-a)
19.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт вулично-дорожньої мережі вул. Бобровського, вул. Воєнна, вул. Гагаріна, вул. Дєдуха, вул. Інгулецька, вул. Раковського Феді, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області, код ДК 021:2015: 45453000-7: капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-26-009737-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації та документів):
1. Поясніть, чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь»?
При тому, що строк розгляду їх тендерної пропозиції складає 6 робочих днів та відповідно перевищує строк розгляду тендерної пропозиції встановлений частиною десятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Поясніть, чому Замовником у Додатку №3 «План фінансування виконання робіт» до Договору від 09.05.2025 № 3-АМП/25 не зазначено строки фінансування робіт (джерела та напрями фінансування (види витрат) з помісячним розподілом) відповідно до вимог пункту 83, 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
22.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 19.05.2025р.
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт вулично-дорожньої мережі вул. Бобровського, вул. Воєнна, вул. Гагаріна, вул. Дєдуха, вул. Інгулецька, вул. Раковського Феді, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області, код ДК 021:2015: 45453000-7: капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-26-009737-a)