Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції КНП «СМІЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» Смілянської МР; відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-04-17-003653-a; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.04.2025 № 65/ВО (далі – Тендерна документація); реєстр пропозицій, тендерну пропозицію Комунальне некомерційне підприємство «СМІЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» Смілянської міської ради (далі – КНП «СМІЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» Смілянської МР), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.05.2025 № 77/ВО про визначення КНП «СМІЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» Смілянської МР переможцем, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 01.05.2025; договір про закупівлю послуг від 07.05.02.2025 № ОД/НОК-25-263 НЮ на загальну суму 2 012 254,00 грн (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане 27.05.2025 через електронну систему закупівель на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Запити й пояснення
26.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів Смілянського регіону Черкаської області (ДК 021:2015 – 85110000-3 «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги»)» (код ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-17-003653-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 26.05.2025 09:54
Північно-східний офіс Держаудитслужби,
м.Харків
На запит від 26.05.2025 року про надання пояснень (інформації, документів) в межах здійснення перевірки Північно-східним офісом Держаудитслужби щодо предмета закупівлі «Послуги з проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів Смілянського регіону Черкаської області (ДК 021:2015 – 85110000-3)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-17-003653-a), здійсненої Регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», надаємо інформацію та підтверджуючі документи з наступного питання.
«…Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість…».
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Проведення попередніх (під час прийняття на роботу) та періодичних медичних оглядів працівників є обов’язковою вимогою чинного законодавства України, зокрема частини 1 статті 17 Закону України «Про охорону праці» та статті 169 Кодексу законів про працю України. Відповідно до зазначених норм, роботодавець зобов’язаний за власні кошти організувати медичні огляди працівників, які зайняті на важких, шкідливих або небезпечних роботах, а також на посадах, що потребують професійного добору.
Окремі вимоги щодо обсягів та порядку проведення медичних оглядів працівників залізничної галузі встановлені відповідними нормативно-правовими актами, зокрема:
- Наказ Міністерства транспорту та зв’язку України від 29 квітня 2010 року № 240 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій залізничного транспорту, метрополітенів та підприємств міжгалузевого промислового залізничного транспорту України», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 16 липня 2010 року за № 537/17832;
- Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 21 травня 2007 року № 246 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23 липня 2007 року за № 846/14113;
- Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 8 серпня 2002 року за № 639/6927.
З метою належного виконання вимог зазначених нормативних актів, а також забезпечення безпечних умов праці, профілактики професійних захворювань, своєчасного виявлення медичних протипоказань до виконання окремих видів робіт та захисту здоров’я працівників, виникла необхідність у закупівлі відповідних медичних послуг.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі передбачають проведення комплексу медичних заходів, що включають:
- клінічні обстеження лікарями - спеціалістами (терапевтом, отоларингологом, офтальмологом, невропатологом, хірургом, дерматовенерологом, психіатром, наркологом, гінекологом — для жінок);
- лабораторні дослідження (загальний аналіз крові і сечі, визначення глюкози, реакції Вассермана (RW), аналіз крові на АЛТ, АСТ, ГГТ, печінкових проб, групи крові та резус-фактора тощо);
- функціональні та інші дослідження (флюорографія, електрокардіограма, аудіометрія, тестування функцій зовнішнього дихання, рентгенографія, інші — за потреби);
- оформлення відповідного медичного висновку за результатами огляду.
Загальна кількість працівників, які підлягають медичним оглядам у межах цієї закупівлі, становить 3232 особи. Це працівники виробничих підрозділів Смілянського регіону Черкаської області Регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», зайняті на важких роботах, роботах із шкідливими чи ненебезпечними умовами праці та роботах, пов’язаних із забезпеченням безпеки руху на залізничному транспорті.
Додатково повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також інформація про очікувану вартість розміщені на офіційному веб-сайті Регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» — odz.gov.ua, у розділі «Закупівлі» — «Активні торги» за унікальним номером закупівлі UA-2025-04-17-003653-a.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість послуг становить 2 012 254,00 грн. без ПДВ. Визначення цієї вартості здійснювалося відповідно до положень Примірної методики, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) (далі - Методика), а також з урахуванням Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, затвердженого рішенням правління від 05.03.2022 (далі – Порядок).
При формуванні очікуваної вартості враховано пропозицію КНП «Смілянська міська лікарня», яка є єдиним медичним закладом у місті з відповідною матеріально-технічною базою для проведення медичних оглядів працівників визначених категорій. Відповідна інформація підтверджується листом Смілянської міської ради від 11.02.2025 № 671/02-23 (Додаток № 1).
Розрахунок вартості послуг здійснено на основі тарифів, затверджених рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради від 16.11.2023 № 461 (Додаток № 2). При цьому враховано вимоги чинного законодавства, зокрема наказ МОЗ України № 280, яким передбачено проходження додаткових медичних обстежень залежно від специфіки роботи, віку та стану здоров’я працівників.
Крім того, відповідно до вищезазначеного Порядку, проведено додатковий аналіз отриманої вартості шляхом її порівняння з цінами на аналогічні послуги, що закуповувалися раніше в межах АТ «Укрзалізниця». Для аналізу використано дані укладених договорів, додаткових угод та інформацію з АС «Моніторинг Послуги». На підставі проведеного моніторингу складено техніко-економічне обґрунтування закупівлі в АС «Моніторинг Послуги» (реєстраційна картка № 460/ОД/НОК/НОК/1-1) та визначено очікувану вартість (Додаток № 3).
Відповідно до п.п. 197.1.5 п. 197.1 ст. 197 Податкового кодексу України, медичні послуги, що надаються закладами охорони здоров’я, звільнені від оподаткування ПДВ (ставка 0%).
На підставі зазначених методів та техніко-економічного обґрунтування послуг визначено остаточну очікувану вартість предмета закупівлі, оприлюднено річний план закупівель UA-P-2025-04-17-003423-a із зазначенням розміру бюджетного призначення та оголошено процедуру закупівлі.
Додатки:
1. Лист Смілянської міської ради від 11.02.2025 № 671/02-23 на 1 арк. в 1 прим.
2. Рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради від 16.11.2023 № 461 на 17 арк. в 1 прим.
3. Техніко-економічне обґрунтування закупівлі в АС «Моніторинг Послуги» (реєстраційна картка № 460/ОД/НОК/НОК/1-1) на 2 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа
регіональної філії «Одеська залізниця» Уляна ПЕТРОВА