Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, розгляду тендерної пропозиції учасника ПрАТ Металургтрансремонт – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі - Замовник) UA-P-2025-04-22-006781-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи № 74 від 22.04.2025 року, тендерну пропозицію учасника ПрАТ Металургтрансремонт, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 08.05.2025, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.05.2025 року на запит про надання пояснень від 09.05.2025 року, протокол затверджений рішенням уповноваженої особи, щодо відміни відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону від 21.05.2025 №96.
Моніторингом встановлено, що відповідно до розділу 7. «Відповідальність сторін» Додатку №4 «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ» до тендерної документації, а саме: у пункті 7.12 зазначено, що «Замовник має право достроково в односторонньому порядку розірвати договір, попередивши Виконавця у письмовій формі за 10 днів до дати розірвання у випадках, що передбачені у підпункті 13.11 цього Договору». Проте, зазначений підпункт 13.11 у розділі 13 «РОЗВ’ЯЗАННЯ СПОРІВ» відсутній. Натомість зазначена умова міститься у п. 7.11 проєкту договора.
Отже, у порушення вимог частини третьої статті 22 Закону №922 Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Під час проведення моніторингу, а саме 21.05.2025 року Замовником в електронній системі закупівель розміщено протокол, який затверджений рішенням уповноваженої особи, щодо відміни відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону від 21.05.2025 №96, у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень», а саме, із-за виявленої помилки в тексті договору (Додаток №4 тендерної документації) в розділі 7. «Відповідальність сторін», а саме: в п 7.12 «Замовник має право достроково в односторонньому порядку розірвати договір, попередивши Виконавця у письмовій формі за 10 днів до дати розірвання у випадках, що передбачені у п.п. 13.11 цього Договору.», в якому посилання замість п. 7.11 помилково вказано 13.11. З урахуванням вище викладеного та в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель з описом таких порушень, закупівля підлягає відміні на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2025
Стосовно висновку про виявлені порушення від 28.05.2025 у межах проведення моніторингу закупівлі: Код ДК 021-2015 50220000-3 " Послуги з ремонту і технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги. (Послуги з капітального ремонту автомотриси АДМ-859) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-04-22-005620-a, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №27685511), який оприлюднено: 28.05.2025 11:39:
Запити й пояснення
09.05.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання послуг, а саме: Код ДК 021-2015 50220000-3 " Послуги з ремонту і технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги. (Послуги з капітального ремонту автомотриси АДМ-859) за ДК 021:2015 код 50220000-3 " Послуги з ремонту і технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-22-005620-a), яку проведено РЕГІОНАЛЬНОЮ ФІЛІЄЮ "ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» у переліку послуг з капітального ремонту автомоторис АДМ–859 зазначено, що передбачено проведення ремонту крана вантажнопідіймального з заміною ОГП (технічний огляд та діагностика крана вантажпідіймального). Згідно з правилами охорони праці під час перевірки технічного стану, модифікації крана вантажнопідіймального проводяться роботи що виконуються на висоті 1,3 метра. При цьому, відповідно до наданої Учасником довідки від 28.04.2025 №168 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не зазначено працівників з питань охорони праці та промислової безпеки, а також Учасником не надавалась декларація відповідності з питань охорони праці. Яким чином учасник підтвердив відповідність його матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки. Надайте пояснення щодо вищезазначеного питання.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
13.05.2025 · Замовник: Стосовно запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі: Код ДК 021-2015 50220000-3 " Послуги з ремонту і технічного обслуговування залізничного транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги. (Послуги з капітального ремонту автомотриси АДМ-859) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-22-005620-a, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №27685511), який оприлюднено: 09.05.2025 о 15:42:26, надається пояснення:
Начальнику Управління СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В м. ДНІПРО
Валентину ДОВГОМУ
Шановний пане Валентинє!
Стосовно запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі: Код ДК 021-2015 50220000-3 " Послуги з ремонту і технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги. (Послуги з капітального ремонту автомотриси АДМ-859) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-22-005620-a, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №27685511), який оприлюднено: 09.05.2025 о 15:42:26, надається пояснення:
1. Безаварійна експлуатація спеціального самохідного рухомого складу підрозділами господарства електропостачання, зобов’язує приділяти пристальну увагу справному стану всіх агрегатів та вузлів, відповідність їх параметрів вимогам конструктивної документації та діючим інструкціям.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення було здійснено на підставі проведеного маркетингового дослідження з підприємствами які мають прово та досвід виконання зазначеного виду ремонту автомотриси пипу АДМ з урахуванням обсягу робіт передбаченими інструкцією: «Керівництво з капітального та капітально-відновлювального ремонту спеціального самохідного рухомого складу АДМ» 105.80400.10108 ЦЕ-0028 та дефектним актом на автомотрису АДМ-859. На підставі дослідження отримані комерційні пропозиції від підприємств:
- ПрАТ «МЕТАЛУРГТРАНСРЕМОНТ» - 8 400 000,00 з ПДВ;
- ТОВ «ГРАНД ЛДС» - 8 460 000,00 з ПДВ;
- АТ «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ЛОКОМОТИВОРЕМОНТНИЙ ЗАВОД» - 8 220 000,00 з ПДВ, які підтвердили ринкову вартість зазначеного виду ремонту у 2025 році та відповідність його розміру бюджету передбаченого інвестиційною програмою проєктів «Капітальний ремонт ССРС по господарству електропостачання на 2025 рік» по регіональній філії «Придніпровська залізниця» на 2025 рік в сумі 6 750 тис. грн. без ПДВ, затвердженої рішенням правління від 05.11.2024 ( протокол № Ц-82/71 Ком.т.).
(Додатки сканованих документів додаються).
2. Вимогами тендерної документації в Додатку №2 та Додатку №3 до учасників не вимагалися надання підтвердження кваліфікації працівників з напрямку питання охорони праці промислової безпеки та надання декларації або іншого дозвільного документу на відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки. Документом який підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов організації праці на надання послуг з капітального ремонту автомотриси АДМ-859 є атестат підприємства на виконання середнього ремонту, капітального ремонту та модернізації спеціального самохідного рухомого складу. Атестація підприємства проводиться на підставі наявних діючих дозвільних документів, в тому числі по забезпеченню умов з охорони праці при виконанні спеціальних видів робіт.
Згідно вимог п.1 Додатку №3 до Тендерної документації зазначений документ за номером №038/25 від 06.03.2025 дійсний до 06.03.2028 р. наданий учасником ПрАТ « Металургтрансремонт» в складі тендерної пропозиції.
Уповноважена особа Оксана ОЛІЙНИК