Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Альянс Строй Качество», ТОВ «БАУГРАД», ТОВ «СП БК «АРХІМЕД»», повноти виконання рішень Комісії АМКУ- порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерних пропозицій, повноти виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Фастівської міської ради «Фастівський міський Центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги» (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.03.2025 (протокол № 75) зі змінами від 10.03.2025 (протокол № б/н), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс Строй Качество» (далі – ТОВ «Альянс Строй Качество»), рішення уповноваженої особи від 26.03.2025 (протокол № 101) про відхилення пропозиції ТОВ «Альянс Строй Качество», рішення Комісії АМКУ від 07.04.2025 № 5404-р/пк-пз, рішення уповноваженої особи від 16.04.2025 (протокол № 116) про визначення ТОВ «Альянс Строй Качество» переможцем торгів, рішення Комісії АМКУ від 01.05.2025 № 6981-р/пк-пз, рішення уповноваженої особи від 07.05.2025 (протокол № 127) про відхилення пропозиції ТОВ «Альянс Строй Качество», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БАУГРАД» (далі - ТОВ «БАУГРАД»), рішення уповноваженої особи від 14.05.2025 (протокол № 131) про визначення ТОВ «БАУГРАД» переможцем торгів, рішення Комісії АМКУ від 29.05.2025 № 8592-р/пк-пз, рішення уповноваженої особи від 04.06.2025 (протокол № 142) про відхилення пропозиції ТОВ «БАУГРАД», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СП БК «АРХІМЕД»» (далі – ТОВ «СП БК «АРХІМЕД»») рішення уповноваженої особи від 05.06.2025 (протокол № 143) про відхилення пропозиції ТОВ «СП БК «АРХІМЕД»» та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13.05.2025 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Комісії АМКУ не здійснювався.
Пунктом 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 17 Постанови № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови № 1178.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом.
Так, пунктом 83 Постанови № 668 установлено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
За результатами моніторингу установлено, що у складі проекту договору на закупівлю робіт з капітального ремонту частини приміщень 2-го поверху головного лікувального корпусу КНП ФМР «Фастівський міський Центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги» по вул. Київська,57 в м. Фастів Київської області, який є додатком 4 до тендерної документації, відсутній план фінансування вказаних робіт, чим не дотримано вимог пункту 83 Постанови № 668.
Отже, тендерна документація складена з порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178.
Згідно протокольних рішень уповноваженої особи тендерні пропозиції учасників ТОВ «Альянс Строй Качество», ТОВ «БАУГРАД», ТОВ «СП БК «АРХІМЕД»» - відхилено.
Відповідно до пункту 51 Постанови № 1178 відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2025
Замовник розглянувши висновок моніторингу ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ опублікований 06 червня 2025року повідомляє, що виявлені порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178 в частині щодо вимог тендерної документації ( додатків до договору підряду), усунені.
11 червня 2025 року відкриті торги відмінено відповідно до вимог до пп.1 п.51 Постанови № 1178
Оцінка ДАСУ від 13.06.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
09.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту частини приміщень 2-го поверху головного лікувального корпусу КНП ФМР «Фастівський міський Центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги» по вул. Київська,57 в м. Фастів Київської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-03-004100-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:
Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на Запит від 09.05.2025р. про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту частини приміщень 2-го поверху головного лікувального корпусу КНП ФМР «Фастівський міський Центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги» по вул. Київська,57 в м. Фастів Київської області повідомляємо, що обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі завдання на проектування, проектно-кошторисної документації, виконаної ФОП Ковальчук В. М., експертного звіту (позитивного) № 47821 від 29 липня 2024 року, виконаного ТОВ «Експертиза МВК» та у відповідності до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 162 від 25.06.2021 р. «Деякі питання ціноутворення у будівництві» та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
22.05.2025 · ДАСУ: Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
22.05.2025 №75-з
Вінниця
Про зупинення рішення
про початок моніторингу
закупівлі
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги за номером UA-2025-03-03-004100-a.a3 в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-03-03-004100-a (оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 08 травня 2025 року), прийняте наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 08 травня 2025 року №69-з «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА