Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ФІЛІЇ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «АВАРІЙНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-04-14-011431-a; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.04.2025 № 61 (далі – Тендерна документація); реєстр пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» (далі – ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.04.2025 № 61/1 про визначення ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» переможцем, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 28.04.2025; договір про закупівлю дизельного палива в талонах від 23.05.2025 № 5-140-01-25-01354 на загальну суму 1 790 400,00 грн (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане 27.05.2025 через електронну систему закупівель на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» встановлено наступне.
Вимогами Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що при заповненні Інформація про предмет закупівлі ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо в талонах) необхідно зазначити конкретну назву, тип, марку продукції, запропонованої Учасником.
Крім того, пунктом 8 Додатку 5 до тендерної документації встановлена вимога надання сертифікату відповідності та/або паспорт якості, або інший подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами та повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України.
При цьому у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» надано Інформація про предмет закупівлі ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо в талонах) від 22.04.2025 №2200/2, де відсутня інформація щодо марки дизельного палива.
Одночасно надано Сертифікат відповідності на дизельне паливо. Де зазначено продукцію: Паливо дизельне, клас С.
Однак, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» замовником не виявлено вищезазначені невідповідності .
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 26.05.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 27.05.2025 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…2. Інформація про конкретну марку товару зазначена у Сертифікаті відповідності № UA.TR.123.00078-24 віл 09.10.2024 наданого учасником у складі тендерної пропозиції, а саме: Паливо дизельне, клас С (як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0), якість якого відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 “Паливо дизельне Євро. Технічні умови” та вимогам додатку 3 Тендерної документації. Оскільки надані учасником у складі тендерної пропозиції документи оцінювались замовником у їх сукупності, то надана учасником копія сертифікату у якому зазначена марка дизельного палива, замовником визнана такою що відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі…».
Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушень, оскільки вимогами тендерної документації Замовник самостійно встановив необхідність при заповненні Інформації про предмет закупівлі зазначити конкретну назву, тип, марку продукції, запропонованої Учасником.
Відповідно з пунктом 43 Особливостей: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР»», що вимагалися Додатком 2 до тендерної документації, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2025
Звіт про усунення порушень на висновок від 29.05.2025, щодо закупівлі товару за Кодом ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо в талонах), ідентифікатор закупівлі № UA-2025-04-14-011431-a. Порушення усунуте та прийтято до уваги.
Запити й пояснення
26.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо в талонах» (код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-14-011431-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Вимогами Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що при заповненні Інформація про предмет закупівлі ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо в талонах) необхідно зазначити конкретну назву, тип, марку продукції, запропонованої Учасником.
Згідно Додатку 3 до тендерної документації якість дизельного палива має відповідати вимогам ДСТУ 7688:2015, Постанова КМУ від 01.08.2013 р. №927, яким за кліматичними умовами використання встановлено такі три марки дизельного палива: літнє (Л), зимове (3), арктичне (Арк). За показниками якості марка Л відповідає марці С, марка 3 відповідає марці F згідно з EN 590:2013.
При цьому у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» надано Інформація про предмет закупівлі ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо в талонах) від 22.04.2025 №2200/2, де відсутня інформація щодо марки дизельного палива.
Чому учасником-переможцем ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» в тендерній пропозиції при поданні інформації в Додатку 2 до тендерної документації не вказана марка дизельного палива?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.05.2025 · Замовник: Відповідь замовника на Запит про надання пояснення
1. Закупівля дизельного палива проводилась для забезпечення роботи автопарку філії «ВП АТЦ», що включає в себе вантажні автомобілі, автобуси та спецтехніку та інші транспортні засоби для перевезення, а також для підтримки аварійної готовності та виконання плану виробничої діяльності філії «ВП АТЦ» 2025. Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до вимог чинного законодавства України, а саме: за результатами запиту цінових пропозицій учасників ринку сформовано Інформаційну довідку про визначення очікуваної вартості закупівлі, з урахуванням методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, розробленої та затвердженої Мінекономіки, виробничих та організаційно-розпорядчих документів АТ «НАЕК «Енергоатом» (Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі додається).
2. Інформація про конкретну марку товару зазначена у Сертифікаті відповідності
№ UA.TR.123.00078-24 віл 09.10.2024 наданого учасником у складі тендерної пропозиції, а саме: Паливо дизельне, клас С (як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0), якість якого відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 “Паливо дизельне Євро. Технічні умови” та вимогам додатку 3 Тендерної документації. Оскільки надані учасником у складі тендерної пропозиції документи оцінювались замовником у їх сукупності, то надана учасником копія сертифікату у якому зазначена марка дизельного палива, замовником визнана такою що відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Додатки:
1. Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі та комерційні пропозиції від потенційних учасників на 3 арк. в 1 прим.
2. Сертифікат відповідності № UA.TR.123.00078-24 віл 09.10.2024 на 1 арк. в 1 прим.