Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УМТК» установлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій учасників за лотом 1: ТОВ «Спецкомплект» та за лотом 2: ТОВ «Прослент груп», ТОВ «НІНА», ТОВ «Центр ПЗІЗ» – порушень не установлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 07.04.2025 та від 11.04.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді на них, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Спецкомплект» за лотом 1 (далі – ТОВ «Спецкомплект»), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спецкомплект», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Спецкомплект» до 30.04.2025, рішення уповноваженої особи від 01.05.2025 (протокол № 096_25_ВО), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Прослент груп» за лотом 2 (далі – ТОВ «Прослент груп»), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Прослент груп», рішення уповноваженої особи від 29.04.2025 та від 06.05.2025 (протоколи № 096_25_ВО), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Швейна фабрика «НІНА» за лотом 2 (далі – ТОВ «НІНА»), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НІНА», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «НІНА» до 14.05.2025, рішення уповноваженої особи від 15.05.2025 (протокол № 096_25_ВО), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Центр промислових засобів індивідуального захисту» за лотом 2 (далі – ТОВ «Центр ПЗІЗ»), рішення уповноваженої особи від 19.05.2025 (протокол № 096_25_ВО), повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Центр ПЗІЗ» за лотом 2 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 15.05.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом сьомим пункту 37 Особливостей № 1178 замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей № 1178.
Частиною десятою статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником розгляд тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Українська міжнародна торгівельна компанія» (далі – ТОВ «УМТК») за лотом 1, яка визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною після відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спецкомплект», здійснювався у строк, що перевищує п’ять робочих днів (з 01.05.2025 до 14.05.2025).
Водночас повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УМТК» в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовник пояснив, що він не продовжив строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УМТК», який минув 08.05.2025. Враховуючи відсутність можливості прийняття рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УМТК» після 08.05.2024 Замовник відмінив закупівлю за лотом 1.
Отже, Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «УМТК» порушив вимоги частини десятої статті 29 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Рішенням уповноваженої особи від 14.05.2025 відкриті торги за лотом 1 відмінені у відповідності до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2025
Замовником самостійно, до оприлюднення висновку про результати моніторингу закупівлі, було усунуто порушення шляхом відміни закупівлі частково (за Лотом № 1).
Оцінка ДАСУ від 03.06.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
12.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі костюмів Залізничник 2-Л (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-07-013178-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Чому розгляд тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «УМТК» (лот 1) перевищує строк, визначений статтею 29 Закону, при цьому в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
15.05.2025 · Замовник: Відповідь на запт
Відповідь від 15.05.2025 на запит Держаудитслужби України
Відповідь на запит
Філія «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» на запит до моніторингу закупівлі ЦБД № UA-2025-04-07-013178-a надає відповідь:
1. Необхідність у здійсненні закупівлі: ЦЗВ-25Т_096_ВО: Костюми Залізничник 2-Л (Лот 1 - 18130000-9 – Спеціальний робочий одяг; Лот 2 - 18130000-9 – Спеціальний робочий одяг) визначено виробничими потребами АТ «Укрзалізниця», виходячи з планованого обсягу. Основними споживачами продукції є структурні підрозділи Укрзалізниці. Рішенням правління у 2022 році затверджено Порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану (далі – ПОРЯДОК) із встановленим регламентом взаємодії при здійсненні закупівель в умовах воєнного стану, відповідно до якого виробничі підрозділи Товариства визначають потребу та обсяги товарів, робіт та послуг. Філія «Центр забезпечення виробництва» (або філія ЦЗВ) є структурним підрозділом, до функцій якої належить організація централізованих закупівель для потреб АТ «Укрзалізниця». Відповідно до порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» (далі – Товариство) в умовах воєнного стану, структурні підрозділи Товариства за функціональним напрямом формують технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, що будуть в подальшому предметом договору про закупівлю. У випадку закупівлі товарів, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів, що вимагається для підтвердження їх відповідності, повинні відповідати інформації, що міститься в спеціальних інформаційних системах, запроваджених для роботи в АТ «Укрзалізниця» (ІС «Вимоги до продукції» та/або бази «Технічні вимоги» IT Enterprise). У випадку закупівлі робіт та послуг, а також товарів, інформація щодо яких відсутня у вказаних інформаційних системах, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів, що вимагається для їх підтвердження, надаються департаментами Товариства за функціональним напрямом або службою регіональної філії, для потреб якої здійснюється закупівля, та на яких покладено відповідальність щодо формуванням технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі. Під час оголошення вищезазначеної процедури закупівлі Замовник керувався нормами Порядку та при формуванні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі використовувались дані з вищезазначених інформаційних систем, які були включені до Додатку А Додатку 1 та Додатку 2 Тендерної документації.
Очікувана вартість закупівлі розраховується на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020) щодо визначення очікуваної ціни за одинцю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, зокрема на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників, аналізу та співставлення цін на аналогічні закупівлі, в тому числі власні закупівлі Товариства та інформації щодо рівня цін на аналогічні закупівлі, що розміщена у відкритих джерелах засобів масової інформації. Відповідно до Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, замовник здійснював моніторинг ринкових цін шляхом запиту комерційних пропозицій учасників ринку у тому числі на авторизованих електронних майданчиках.
Додатково надаємо документи, які було використано для розрахунку вартості закупівлі Костюми Залізничник 2-Л (Лот 1 - 18130000-9 – Спеціальний робочий одяг; Лот 2 - 18130000-9 – Спеціальний робочий одяг).
2. З 01.05.2025 почався розгляд тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКА МІЖНАРОДНА ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" (надалі - Учасник) по закупівлі «ЦЗВ-25Т_096_ВО: Костюми Залізничник 2-Л (Лот 1 - 18130000-9 – Спеціальний робочий одяг; Лот 2 - 18130000-9 – Спеціальний робочий одяг)» (UA-2025-04-07-013178-a) за Лотом № 1.
Відповідно до ч. 10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Отже, кінцевою датою розгляду тендерної пропозиції Учасника була 08.05.2025.
Замовник не продовжив строк розгляду тендерної пропозиції Учасника.
Враховуючи що строк розгляду тендерної пропозиції Учасника минув 08.05.2025, у Замовника відсутня можливість прийняти рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції Учасника після 08.05.2024, а отже закупівля була відмінена частково (за Лотом № 1) через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.