Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922 та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору тендерній документації, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення в подальшому порушень вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філія «Приміська пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-04-24-001877-a , тендерну документацію оприлюднену в електронній системі закупівель 24.04.2025, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Локотраст», протокольне рішення уповноваженої особи від 11.04.2025 про визнання переможцем ТОВ «Локотраст» та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.05.2025, договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 22.05.2025 №536/2025-ППКЮ, пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 15.05.2025 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 12.05.2025.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником при складанні тендерної документації у Додатку №6 до Тендерної документації розміщено проект договору про закупівлю без обов’язкового зазначення порядку змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Особливостей.
Запити й пояснення
12.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.05.2025 · Замовник: Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Інформація та документи по запитанню:
Закупівля здійснена на підставі плану закупівель по філії «Приміська пасажирська компанія» згідно тимчасових контрольних завдань матеріально - технічного забезпечення по операційній діяльності на 2025 рік, затверджений рішенням правління від 05.11.2024 (Витяг з протоколу № Ц-82/71 Ком.т. засідання правління АТ «Укрзалізниця»), який являється комерційною таємницею та не розповсюджується в загальному доступі.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати наступним документам: «Правила технічного обслуговування і поточного ремонту електропоїздів і електросекцій ЦТ-0046» (Таблиця К.42 Розрядники) затверджених наказом Укрзалізниці від 30.01.2002 № 39-Ц.
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі,затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі Методика). Відповідно до Методики, а саме п. 1 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» - очікувана вартість закупівлі була визначена шляхом направлення листів-звернення до учасників ринку з проханням надати свої комерційні пропозиції: вих. №ППК-10/1578 від 14.03.2025р (ТОВ «ЛОКОТРАСТ», ТОВ «ТД «Доноват», ТОВ «МЗ КВІК», ПП «Ось Ж»). За результатом отриманих комерційних пропозицій на закупівлю розрядників вілітових та проведеного техніко-економічного обґрунтування закупівлі філією «Приміська пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» за погодженням з Департаментом закупівель АТ «Укрзалізниця» було визначено очікувана вартість предмета закупівлі у розмірі 3 685 176,00грн без ПДВ (4 422 211,20 грн. з ПДВ).