Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 26, 34 Особливостей та пункту 6 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922 із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-03-21-003798-a КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №5" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (далі Замовник), тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 21.03.2025 року №111, тендерну пропозицію учасників закупівлі ПП "ПЦБ-ПРОЕКТ", ТОВ "ТЕХ-БУД-ПРОЕКТ", вимогу про усунення невідповідностей ПП "ПЦБ-ПРОЕКТ" до 08 квітня 2025 року, вимогу про усунення невідповідностей ТОВ "ТЕХ-БУД-ПРОЕКТ" до 16 квітня 2025 року, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.04.2025 № UA-2025-03-21-003694-a, протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП "ПЦБ-ПРОЕКТ" від 11.04.2025 №138, протокол щодо прийняття рішення про визнання переможцем та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "ТЕХ-БУД-ПРОЕКТ" уповноваженою особою Замовника від 18.04.2025 №144, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 18.04.2025, договір про закупівлю від 02.02.2025 № 25220.
Відповідно до вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону № 922 до робіт належить зокрема розроблення проектної документації на капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів. Моніторингом закупівлі встановлено, що предметом закупівлі є ДК 021:2015:71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» «Капітальний ремонт чотирьох операційних на 7-му поверсі правої сторони головного корпусу КНП "КМКЛ №5" за адресою: м. Київ, вул. Відпочинку, 11»; вид предмета закупівлі: роботи; дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: 21 березня 2025 року; дата оприлюднення тендерної документації: 21 березня 2025 року; кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 31 березня 2025 року.
Отже, на порушення вимог пункту 24 Особливостей Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання відповідності оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 34 Особливостей строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
Відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 21 Закону № 922 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 31 березня 2025 року, що становить 11 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Проте на порушення вимог пункту 26 Особливостей та пункту 6 частини другої статті 21 Закону № 922 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив строк для подання тендерних пропозицій всупереч нормам пункту 34 Особливостей, а саме: менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2025
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
На виконання зобов’язання, наданого Державною аудиторською службою України відповідно до статей 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо про вжиття заходів, спрямованих на недопущення виявлених порушень у подальшому.
Зокрема, з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. За результатами обговорення прийнято рішення направити уповноважену особу на навчання (підвищення кваліфікації) з метою покращення рівня знань та належного застосування вимог чинного законодавства.
Додатково повідомляємо, що надалі буде вжито заходів організаційного характеру, спрямованих на удосконалення внутрішнього контролю в частині планування та проведення процедур закупівель.
Дата: 04.06.2025
Замовник: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 5» (КНП «КМКЛ № 5»)
Підпис: _________
Посада, ПІБ: Начальник планово-економічного відділу – Мазур О. Є.
Оцінка ДАСУ від 04.06.2025
Порушення усунуто, лист від 04.06.2025 Б/Н
Запити й пояснення
23.05.2025 · ДАСУ: Запит на надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Код за ДК 021:2015:71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» «Капітальний ремонт чотирьох операційних на 7-му поверсі правої сторони головного корпусу КНП "КМКЛ №5" за адресою: м. Київ, вул. Відпочинку, 11» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-03-21-003694-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікуваної вартості, обґрунтування рішення уповноваженої особи щодо вибору процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
26.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит у прикріпленому файлі
28.05.2025 · Замовник: Надання пояснення
На Ваш запит від 23.05.2025 повідомляємо наступне:
Планування та проведення закупівлі «Код за ДК 021:2015:71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» «Капітальний ремонт чотирьох операційних на 7-му поверсі правої сторони головного корпусу КНП "КМКЛ №5" за адресою: м. Київ, вул. Відпочинку, 11» (далі Об’єкт) відбувалося у відповідності до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
КНП «КМКЛ №5» провадить господарську діяльність у сфері охорони здоров’я, яка підлягає ліцензуванню. Відповідно необхідно дотримуватися норм законодавства у сфері ліцензування які містять вимоги в тому числі і до технічного стану приміщень та обладнання де провадиться медична практика.
КНП «КМКЛ №5» було проведено закупівлю послуг з інженерного проектування відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель з метою виготовлення проектної документації для визначення обсягів необхідних робіт (послуг), технічних, якісних та кількісних характеристик робіт необхідних для приведення вищевказаних об’єктів у стан, що відповідає вимогам законодавства щодо надання послуг у сфері охорони здоров’я.
Кошти у розмірі 1 200 000,00 грн. на закупівлю послуг з інженерного проектування з капітального ремонту вищевказаних об’єктів - є власні кошти закладу (кошти від господарської діяльності підприємства).
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі технічних та якісних характеристик предмета закупівлі проводилося з урахуванням ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (далі Методика): замовником було проведено аналіз ринку цін - шляхом запиту цінових пропозиції виконавців робіт.
У зв’язку з вищезазначеним, очікувана вартість закупівлі визначена замовником відповідно до методу порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Замовником було обрано вид закупівлі - Відкриті торги з особливостями з метою забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівлі, створення добросовісної конкуренції, з подальшим проведенням закупівлі по даному об’єкту, а саме капітального ремонту, сума якого перевищить 1 500 000,0 грн по даному об’єкту.
Замовником відповідно до вимог законодавства було розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості на вебсайті головного розпорядника коштів за адресою https://kyivaudit.gov.ua/.
Додатки:
Скрін-шот з веб-сайту https://kyivaudit.gov.ua
Цінові пропозиції
29.05.2025 · Замовник: Надання пояснення
Відповідно до вимог пункту 34 Особливостей строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт. Замовник механічно помилився при розрахунку строку для подання тендерних пропозицій та оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що відповідно розуміє припущені помилки.
З метою уникнення порушень у сфері публічних закупівель, працівника буде направлено на курси підвищення кваліфікації з питань організації та проведення публічних закупівель.