Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Роздільнянська багатопрофільна лікарня» Роздільнянської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.04.2025, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ДІФРАНО ЮНІОН», товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЙС ВОТЕР ГРУП» та товариства з обмеженою відповідальністю «ІВІК ФОРМУЛА ВОДИ» (далі – ТОВ «ІВІК ФОРМУЛА ВОДИ»), протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 17.04.2025, 21.04.2025 та 23.04.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.04.2025, договір поставки від 29.04.2025 № 84, пояснення та документи Замовника, отримані 14.05.2025 та 21.05.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатка № 3 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей» (далі – Додаток № 3) до ТД Замовником визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції, повинен надати довідку, складену у довільній формі, яка містить інформацію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів з зазначенням предмету договору, найменування замовника, його адреси, ціни договору, терміну (строку) виконання договору.
На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «ІВІК ФОРМУЛА ВОДИ» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 08.04.2025 № 0804025/1 про наявність досвіду виконання аналогічного договору, в якій відсутня інформація стосовно ціни договору, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатка № 3 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.05.2025 щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ІВІК ФОРМУЛА ВОДИ» вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатка № 3 до ТД, тоді як зазначений учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку від 08.04.2025 № 0804025/1 про досвід виконання аналогічних договорів, у якій не зазначив інформацію про ціну договору, Замовник 21.05.2025 надав пояснення, в якому зазначив, що «Згідно ст. 16. Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: а саме – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Даний кваліфікаційний критерій було виконано учасником ТОВ «ІВІК ФОРМУЛА ВОДИ», шляхом надання відповідного аналогічного договору, який містить всю необхідну інформацію, а саме – документально підтверджений досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, з інформацією про предмет договору, найменування замовника, його адреси, ціни договору, терміну (строку) виконання договору, видаткової накладної, листа-відгуку.»
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІВІК ФОРМУЛА ВОДИ» вимогам ТД Замовника, оскільки у підпункті 1.1 пункту 1 Додатка № 3 до ТД Замовником чітко визначено, що учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів із зазначенням предмету договору, найменування замовника, його адреси, ціни договору, терміну (строку) виконання договору.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІВІК ФОРМУЛА ВОДИ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.04.2025). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані ТОВ «ІВІК ФОРМУЛА ВОДИ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ІВІК ФОРМУЛА ВОДИ» у тендерній пропозиції, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливість зазначеному учаснику виправити вищезазначену невідповідність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2025
З метою недопущення подібних порушень у майбутньому заплановане підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Запити й пояснення
12.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.05.2025 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Для проведення якісної, ефективної та масштабної дезінфекції та стерилізації, що є ключовими та основними процесами для забезпечення безпеки та гігієни в лікарні, для повного знищення всіх мікроорганізмів, включаючи бактерії, віруси та гриби, а також знищення патогенних мікроорганізмів, які можуть викликати хвороби та інфекції , в лікарні використовують таке обладнання : Машина мийно-дезінфікуюча LK/QX-500 – 1 шт.; Стерилізатор паровий ADELA-2CKK 580 – 1 шт.; Стерилізатор паровий ГК-100 – 2 шт.; Стерилізатор паровий ВК-75 – 2 шт.;Мийно-дезінфекційна машина HOREV 2516А – 1 шт., яке потребує технологічно підготовлену воду. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі- відповідно до технічних документів та паспортів на прилади для дезінфекції та стерилізації.
Очікувану вартість визначено на підставі комерційних пропозицій та моніторингу аналогічних закупівель : UA-2024-05-24-000181-a, UA-2023-03-22-000575-a, UA-2024-11-11-006023-a .
Посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі- https://rozdilnianskahromada.gov.ua/pub-info/210774-obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-zakupivli-aparati-dlia-distiliuvannia-filtruvannia-ci-rektifikaciyi-rozmi.
19.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ІВІК ФОРМУЛА ВОДИ» (далі – ТОВ «ІВІК ФОРМУЛА ВОДИ») вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатка № 3 до тендерної документації, тоді як зазначений учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку від 08.04.2025 № 0804025/1 про досвід виконання аналогічних договорів, у якій не зазначив інформацію про ціну договору.
2. Відповідно до пункту 1.2. розділу 1 «Предмет договору» договору поставки від 29.04.2025 № 84 (далі – Договір), укладеного Замовником з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ІВІК ФОРМУЛА ВОДИ» (Постачальник), визначено, що на умовах, які викладені в цьому Договорі, Постачальник зобов’язується поставити і передати у власність Замовнику товар в асортименті, кількості та за цінами, які зазначені у Специфікації (Додаток № 1), що додається до цього Договору та є його невід’ємною частиною, а Замовник зобов’язується прийняти і оплатити отриманий товар.
Як Замовник може пояснити наявність солі таблетованої у кількості 100 кг в Специфікації (Додаток 1 до Договору), тоді як назва предмета закупівлі: Система водопідготовки (код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:42910000-8: Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації), що не відповідає товару, який фактично закуплено замовником, зокрема в частині закупівлі солі таблетованої у кількості 100 кг, яка не передбачена Медико – технічними вимогами, визначеними Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації.
3. Надайте інформацію щодо стану виконання договору поставки від 29.04.2025 № 84.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.05.2025 · Замовник: Пояснення
1. Згідно ст. 16. Закону України «Про публічні закупівлі» , Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: а саме – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Даний кваліфікаційний критерій було виконано учасником ТОВ «ІВІК ФОРМУЛА ВОДИ», шляхом надання відповідного аналогічного договору, який містить всю необхідну інформацію, а саме - документально підтверджений досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, з інформацією про предмет договору, найменування замовника, його адреси, ціни договору, терміну (строку) виконання договору, видаткової накладної, листа-відгуку.
2. Наявність солі таблетованої у кількості 100 кг в Специфікації (Додаток 1 до Договору), пояснюється тим, що у розділі « МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» , що викладені у Додатку №2 « ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», у п.3. «Система комплексного очищення води», зазначено про необхідну наявність Баку для солі, об'ємом 100 л. (п.п. 3.5). Дана вимога замовника є необхідною, для повноцінної роботи та функціювання системи комплексного очищення води, так як даний сольовий бак, є складовою частиною Системи водопідготовки, що є предметом даної закупівлі . Бак для солі, у зв’язку з технологічною необхідністю, повинен бути заповненим таблетованою повареною сіллю, у кількості 100 кг., так як 1 л. дорівнює 1 кг. Сіль є обов'язковим необхідним хімічним реагентом для функціонування обладнання, що є предметом даної закупівлі. За умовами тендерної документаціїї, повинні виконатись монтажні, пусконалагоджувальні роботи, які не можливі без наявності усіх компонентів Системи водопідготовки.
3. Відносно надання інформації, щодо стану виконання договору поставки від 29.04.2025 № 84, повідомляємо, що вищенаведений договір знаходиться на стадії виконання.