Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції ТОВ «СПІН ТРЕЙД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - Замовник) на 2025 рік; протокол уповноваженої особи від 01.04.2025 № ФБМЕС-25Т_194_ВО про зміни до річного плану та затвердження тендерної документації; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію на закупівлю товару Комплектуючі до стелі підвісної код за ДК 021:2015 – 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі, затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.04.2025 № ФБМЕС-25Т_194_ВО; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІН ТРЕЙД» (далі ТОВ «СПІН ТРЕЙД»); протокол уповноваженої особи від 10.04.2025 № ФБМЕС-25Т_214_ВО про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПІН ТРЕЙД»; протокол уповноваженої особи від 21.04.2025 № ФБМЕС-25Т_245_ВО про визнання переможцем ТОВ «СПІН ТРЕЙД»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.04.2025; договір про закупівлю від 05.05.2025 № УЗ/ЦБМЕС-25112/Ю на суму 1 425 684,00 грн з ПДВ (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 13.05.2025, 15.05.2025 та 16.05.2025.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що пункт 3.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника містить підпункт 2 зміст якого відповідає змісту абзацу чотирнадцятий пункту 47 Особливостей.
Проте, в редакції Особливостей, чинній станом на дату проведення закупівлі абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», тому вказана вимога тендерної документації не відповідає умовам пункту 47 Особливостей.
Таким чином, тендерна документація Замовника складена замовником з порушеннями пункту 28 Особливостей.
На запит органу державного фінансового контролю від 12.05.2025 Замовник 14.05.2025 надав відповідь, де зазначено що у тендерній документації допущена технічна (механічна) помилка (описка), яку Замовник виявив під час кваліфікації учасників. Даний пункт тендерної документації не враховувався при розгляді та кваліфікації учасників закупівлі, у зв’язку з відсутністю цих норм у Законі та Особливостях.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2025
Звіт про усунення порушень на висновок від 22.05.2025, щодо закупівлі товару за Кодом ДК 021:2015 – 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі (Комплектуючі до стелі підвісної), ідентифікатор закупівлі № UA-2025-04-01-000698-a. Порушення усунуте та прийтято до уваги.
Оцінка ДАСУ від 27.05.2025
Замовником проведена роз’яснювальна робота серед уповноважених осіб Філії щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
09.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ФБМЕС-25Т_194_ВО. Комплектуючі до стелі підвісної» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-01-000698-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Інформації та відповідних документів на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. У разі направлення запитів з метою отримання комерційних (цінових) пропозицій просимо надати їх копії та відповіді на них.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ФБМЕС-25Т_194_ВО. Комплектуючі до стелі підвісної» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-01-000698-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) на наступне питання:
1. Прошу надати пояснення, щодо включення до пункту 3.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника підпункту 2 зміст якого відповідає змісту абзацу чотирнадцятий пункту 47 Особливостей, в той час як абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.05.2025 · Замовник: Надання відповіді на запит
Надання відповіді на запит від 09.05.2025, щодо закупівлі товару за Кодом ДК 021:2015 – 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі (Комплектуючі до стелі підвісної), ідентифікатор закупівлі № UA-2025-04-01-000698-a
14.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
Відповідь на запит від 12.05.2025, щодо закупівлі товару за Кодом ДК 021:2015 – 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі (Комплектуючі до стелі підвісної), ідентифікатор закупівлі № UA-2025-04-01-000698-a
14.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ФБМЕС-25Т_194_ВО. Комплектуючі до стелі підвісної» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-01-000698-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) на наступне питання:
Пунктом 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електрону систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, в тому числі «підписаний із сторони потенційного учасника проєкт договору, а саме Додаток №5 до тендерної документації».
Пунктом 7.7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», що є додатком 2 до тендерної документації передбачено , що учасник має надати «Довідку в довільній формі зі згодою з усіма умовами проекту Договору».
Прошу надати інформацію в якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІН ТРЕЙД» (далі ТОВ «СПІН ТРЕЙД») надано підписаний проекту договору наведеному у Додатку № 5 до тендерної документації або Довідку в довільній формі зі згодою з усіма умовами проекту Договору.
В разі відсутності зазначених документів в тендерній пропозиції ТОВ «СПІН ТРЕЙД» надати пояснення щодо не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.05.2025 · Замовник: Надання відповіді на запит ДАСУ
Надання відповіді на запит від 14.05.2025, щодо закупівлі товару за Кодом ДК 021:2015 – 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі (Комплектуючі до стелі підвісної), ідентифікатор закупівлі № UA-2025-04-01-000698-a