Послуги з поточного Адміністративно-побутової будівлі (ТСГ, інв. №2172) ЧФ ДП "АМПУ"

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного Адміністративно-побутової будівлі (ТСГ, інв. №2172) ЧФ ДП «АМПУ»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-09-005102-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:

1. Інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. У разі направлення запитів з метою отримання комерційних (цінових) пропозицій просимо надати їх копії та відповіді на них.

2. Чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного Адміністративно-побутової будівлі (ТСГ, інв. №2172) ЧФ ДП «АМПУ»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-09-005102-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) на наступне питання:

1. У пункті 1.6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що «Відповідно до п.19 ч. 2 статті 22 Закону допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки відповідно до Переліку формальних помилок затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998.» Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Прошу надати пояснення щодо відсутності в тендерній документації прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Замовник надає наступні пояснення разом з додатками, прикріпленими окремими файлами.

Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень.

Чорноморська філія Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» є відокремленим структурним підрозділом вказаного підприємства та не отримувала будь-які бюджетні кошти для проведення поточного ремонту причалу № 22 Адміністрації морського порту Чорноморськ та, відповідно, не має бюджетних призначень на вказані цілі.

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.

Надаємо обґрунтування виробничої потреби закупівлі з додатками. Додаток 1 на 3-х аркушах.

Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі.

Надаємо визначення очікуваної вартості закупівлі з додатками. Додаток 2 на 26-ти аркушах.

Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті надаємо відповідне посилання: https://www.uspa.gov.ua/publichni-zakupivli

Тендерна документація на закупівлю послуг за кодом ДК 021-2015 - 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (Послуги з поточного ремонту адміністративно-побутової будівлі (ТСГ, інв.№2172) ЧФ ДП «АМПУ»), далі - Тендерна документація сформована замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі ЗУ «Про публічні закупівлі» або Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами).

Відповідно до роз’яснень Міністерства економіки України (https://me.gov.ua/inforez/Details?lang=uk-UA&id=3aa17b75-3d6b-4528-adc3-d4430ecc5d54) ЗУ «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

На вимогу абзацу 12 пункту 11 частини 1 статті 9 Закону Уповноважений орган (Мінекономіки) затвердив перелік формальних помилок наказом № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок», який є вичерпним.

Виходячи з пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація розробляється та затверджується замовником і має містити відомості, визначені статтею 22 Закону.

Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації мають зазначатися опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

В пп. 1.6. Розділу 3 Тендерної документації зазначено, що відповідно до п.19 ч. 2 статті 22 Закону допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки відповідно до Переліку формальних помилок затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998.

Отже, в даному випадку тендерна документація на виконання, пункту 19 частини другої статті 22 Закону містить посилання на нормативно правовий акт який визначає виключний перелік та опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Слід зазначити, що до аналогічного висновку дійшов П’ятий апеляційний адміністративний суд за адміністративним позовом Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Чорноморської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація морського порту Чорноморськ) до Західного офісу Держаудитслужби, в тому числі в частині порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «…Судами 1-ї та апеляційної інстанцій встановлено, що підставою для прийняття відповідачем оскарженого Висновку стало порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону №922 тендерна документація не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

При цьому, апеляційний суд звертає увагу на те, що в пункті 1.6 розділу 3 тендерної документації Замовника (а/с 29-30) («Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки відповідно до Переліку формальних помилок затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998.

Тобто, в даному випадку, Позивачем в тендерній документації зазначено нормативний акт, який містить в собі приклади помилок, які вважаються несуттєвими. Отже, в даному випадку тендерна Документація на виконання, пункту 19 частини другої статті 22 Закону містить посилання на нормативно правовий акт який визначає виключний перелік та опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Водночас, Перелік формальних помилок, затверджений Наказом № 710, згідно ч. 1 ст. 9 Закону № 922 є нормативно-правовим актом розробленим і затвердженим Уповноваженим органом як необхідний для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель, тож має обов`язково враховуватися тендерним комітетом замовника при прийнятті рішення про віднесення допущенної учасником помилки до формальної (несуттєвої).

Разом з тим, сам Закон № 922 не передбачає обов`язку замовника копіювати в тендерну документацію певний перелік формальних помилок, який вже затверджений Наказом №710.

Тобто, зауваження відповідача, фактично зводиться до того, що позивач не скопіював зміст Наказу №710 до тендерної документації, що на думку апеляційного суду, не може вважатися порушенням чи неналежним оформленням тендерної документації та є проявом надмірного формалізму з боку відповідача, як суб`єкта владних повноважень…» (постанова від 25.05.2025 по справі 420/21557/21 додається).