Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами дослідження питання відповідності вимогам тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог частини 10 статті 11 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель українського центру з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю «ІНВАСПОРТ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від б/д № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 02.05.2025 № 02/05-р, вимогу про усунення невідповідностей, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МАТСН» (далі – ТОВ «МАТСН»), протокол переможця від б/д № б/н, повідомлення про намір укласти договір, відповіді Замовника на запити Управління від 14.05.2025, 19.05.2025.
Згідно з частиною 1 статті 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є Уповноважена особа.
Відповідно до частини 10 статті 11 Закону уповноважена особа забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог Закону, а рішення уповноваженої особи оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Проте, тендерна документація по процедурі Спортивні набої (товари, що підлягають ліцензуванню) (код ДК 021:2015 – 35330000-6 «Боєприпаси»), не містить інформації щодо протоколу із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою, чим порушено частину 10 статті 11 Закону.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику через електрону систему закупівель Управлінням 15.05.2025 надано запит з приводу відсутності інформації, щодо протоколу затвердження тендерної документації із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
У відповідь на запит Замовником в електронній системі закупівель 19.05.2025 року оприлюднено скановану копію протоколу уповноваженої особи від 17.04.2025 №07/04/2-п, яким передбачено затвердження тендерної документації щодо предмету закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2025
Надсилаємо підтвердження щодо проведення роз’яснювальної роботи з Уповноваженою особою (файл «Протокол від 28.05.2025.pdf»). Разом з цим вважаємо за можливе повідомити про недоцільність проведення запропонованих ДАСУ «економічних навчань» з огляду на наступне.
З 20.09.2024 по 10.12.2024 Уповноваженою особою було успішно пройдено навчання в Київській школі економіки за освітньою програмою «Фахівець з публічних закупівель», зокрема індивідуальний проєкт з розробки тендерної документації був оцінений на «відмінно», що підтверджується відповідним сертифікатом (файл «KSE 2024.pdf» додається).
Крім того, протягом грудня 2024 та лютого 2025 Уповноважена особа приймала участь у початковому та практикуючому тренінгах за темою «Розробка бізнес-кейсу для інфраструктурних проєктів за методологією "Модель п'яти кейсів"», які проводились академією PriceWaterhouseCoopers, та отримала відповідні міжнародні сертифікати (файли «IBCFoundation20241206-26-xhl3em.pdf» та «IBCPractitioner20250214-26-n1ma2s.pdf»).
Наразі також Уповноважена особа є здобувачем вищої освіти 4 курсу спеціальності «Право» в Інституті післядипломної освіти КПІ ім. Ігоря Сікорського (файли «Виклик на сесію.jpg» та «Довідка.jpg»).
Оцінка ДАСУ від 30.05.2025
Згідно протоколу № б/н від 28.05.2025, надано інформацію щодо вжиття заходів, з метою недопущення у подальшому порушень у сфері державних закупівель, виявлених в результаті моніторингу.
Запити й пояснення
09.05.2025 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури спортивні набої (товари, що підлягають ліцензуванню) (код ДК 021:2015 – 35330000-6 "Боєприпаси"), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-04-17-002850-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
14.05.2025 · Замовник: щодо надання відповіді
Зазначена закупівля проводилась на підставі наказів Міністерства молоді та спорту України (головний розпорядник бюджетних коштів) від 07.02.2025 № 765 та від 17.02.2025 № 962 (додаються), відповідно до яких визначені зокрема перелік та загальна вартість придбання спортивного інвентарю одягу, взуття та аксесуарів загального і спеціального призначення, парадного одягу для забезпечення участі національної збірної команди України у XXV літніх Дефлімпійських іграх 2025 року та малоцінного інвентарю, спортивного одягу, взуття та аксесуарів загального та спеціального призначення для підготовки спортсменів національних збірних команд з видів спорту осіб з інвалідністю відповідно. Відповідні розрахунки та обґрунтування були надані в робочому порядку під час участі у підготовці проєктів цих наказів, а тому наразі відсутні у розпорядженні Укрцентру «Інваспорт».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані на підставі листів Української федерації спорту інвалідів з ураженнями опорно-рухового апарату від 07.03.25 № 66, Спортивної федерації глухих України від 20.02.25 № 34 (додаються).
У зв‘язку з відсутністю власного веб-сайту, Укрцентром «Інваспорт» надіслано лист до Міністерства молоді та спорту України щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке розміщене за посиланням https://mms.gov.ua/storage/app/sites/16/Obgryntyvanja%20technichnuch%20ta%20jkisnuch%20charakterustuk/2025/Pidptuemstva/ua-2025-04-17-002850-a.pdf у рубриці «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі»
15.05.2025 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури спортивні набої (товари, що підлягають ліцензуванню) (код ДК 021:2015 – 35330000-6 "Боєприпаси"), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-04-17-002850-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення(інформації та документів) на наступне питання:
1. Згідно з частиною 1 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є Уповноважена особа. Відповідно до частини 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Проте, тендерна документація Замовника на закупівлю товару: спортивні набої (товари, що підлягають ліцензуванню) (код ДК 021:2015 – 35330000-6 "Боєприпаси") не містить інформації щодо протоколу із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Просимо надати пояснення.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
19.05.2025 · Замовник: щодо надання відповіді
Відповідно до абзацу 2 пункту 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) однією з основних функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної тендерної документації. Наказом Мінекономіки від 06.12.2024 № 27593 затверджено примірну тендерну документацію для процедури закупівлі – відкриті торги, що додається. Відповідно до преамбули додатку до цього наказу примірна тендерна документація має рекомендаційний характер та може застосовуватись як зразок для замовників, містить вимоги, які не є обов’язковими для виконання та можуть використовуватися замовником як приклад викладення тендерної документації. Разом з цим, а ні цим наказом, а ні іншими нормативно-правовими актами, що діють у сфері публічних закупівель, не встановлено вимоги щодо зазначення в тендерній документації інформації про протокол із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. На виконання частини 10 статті 11 Закону усі рішення уповноваженої особи Укрцентру «Інваспорт» (в тому числі рішення щодо початку проведення закупівлі) оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою (сканкопія протоколу від 07.04.2025 № 07/04/2-п додається – файл «протокол початок.pdf»).