Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД «ДОНОВАТ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених моніторингом порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Відокремлений підрозділ «Аварійно-технічний центр» Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2024-12-30-000452-a) із змінами; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.04.2025 № 49 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.04.2025; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «КРАЯНИ» (далі – ТОВ «КРАЯНИ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДОНОВАТ» (далі – ТОВ «ТД «ДОНОВАТ»); протокольні рішення уповноваженої особи від 21.04.2025 № 49/1, від 24.04.2025 № 49/2; повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2025; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 16.05.2025 та 23.05.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД «ДОНОВАТ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, зазначених замовником у Додатку 5 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 2 Додатку 5 до тендерної документації учасники повинні надати Інформацію про запропонований до постачання товар. Документ надається за формою наведеною в Додатку 2 «Інформація про предмет закупівлі» до цієї тендерної документації.
Форма Додатку 2 до тендерної документації передбачає заповнення учасником таблиці з інформацією, зокрема про найменування товару, їх технічні характеристики, найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо) та інше.
Так, учасник ТОВ «ТД «ДОНОВАТ» у складі своєї пропозиції надав документ «Інформація про предмет закупівлі» від 08.04.2025 за формою Додатку 2 до тендерної документації (файл «2. Технічна специфікація згідно додатку 2.pdf»).
У даному документі учасник зазначив назви виробників запропонованих товарів, однак не зазначив організаційно-правову форму цих виробників, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (далі – Невідповідності), він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під Невідповідністю, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Варто зазначити, що Замовник в електронній системі закупівель не розміщував таке повідомлення щодо невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ТД «ДОНОВАТ».
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 22.05.2025 оприлюднено Замовнику запит про надання пояснень з питання причин не надання учаснику ТОВ «ТД «ДОНОВАТ» можливості усунути вказані вище невідповідності.
На зазначений запит Замовник надав наступне Пояснення: «В ході розгляду тендерної пропозиції Учасника було встановлено, що останнім у складі тендерної пропозиції надано документ «Інформація про предмет закупівлі» від 08.04.2025 (файл «2. Технічна специфікація згідно додатку 2.pdf»), в якому вказані виробники без зазначення організаційно-правової форми.
З огляду на те, що вказані виробники є найбільшими світовими виробниками та постачальниками фільтруючих систем та компонентів, відомості про яких наявні у відкритому доступі, даної інформації для замовника було достатньо для перевірки виробників в контексті дотримання вимог абзацу 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, відповідно до якого замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою».
Проте, Пояснення Замовника не спростовує факту невідповідності пропозиції учасника ТОВ «ТД «ДОНОВАТ» вимогам тендерної документації, оскільки у Додатку 2 до тендерної документації встановлена чітка вимога щодо зазначення учасниками інформації про організаційно-правову форму виробників запропонованих товарів.
Таким чином, не розмістивши повідомлення з вимогою до учасника ТОВ «ТД «ДОНОВАТ» про усунення Невідповідностей Замовник не надав можливість учаснику виправити невідповідності щодо відсутньої інформації про організаційно-правову форму виробників товарів, чим не дотримав вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2025
Звіт про усунення порушень на висновок від 27.05.2025, щодо закупівлі товару за Кодом ДК 021:2015 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Повітряні та масляні фільтри), ідентифікатор закупівлі № UA-2025-04-08-005020-a. Порушення усунуте та прийтято до уваги.
Оцінка ДАСУ від 04.06.2025
.
Запити й пояснення
16.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Повітряні та масляні фільтри» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-08-005020-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи укладено Договір із учасником-переможцем ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ "ДОНОВАТ"» за результатами проведених торгів (UA-2025-04-08-005020-a)? Якщо так, надайте копію такого договору із додатками і додатковими угодами до нього (у разі наявності).
3. Чи приймалось Вами рішення про продовження терміну укладення Договору із учасником-переможцем ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ "ДОНОВАТ"»? Якщо так, надайте відповідний документ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.05.2025 · Замовник: Відповідь замовника на Запит про надання пояснення
1. Закупівля проводилась для забезпечення проведення обов’язкового технічного обслуговування мобільної газотурбінної установки ТМ 2500 6 Gen. Технічне обслуговування установки TM 2500 6 Gen проводиться щорічно або кожні 4000 годин напрацювання згідно з «Керівництво з експлуатації та технічного обслуговування на місці для газогенераторів General Electric 7LM2500-GK, GK1, GV, GV1…» GEK 105054. Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до вимог чинного законодавства України, а саме: за результатами запиту цінових пропозицій учасників ринку сформовано Інформаційну довідку про визначення очікуваної вартості закупівлі, з урахуванням методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, розробленої та затвердженої Мінекономіки, виробничих та організаційно-розпорядчих документів АТ «НАЕК «Енергоатом» (Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі додається).
2. Договір перебуває в процесі укладання.
3. Відповідно до пункту 49 Особливостей Протокольним рішення уповноваженої особи від 09.05.2025 № 49/4 подовжено строк укладання договору (Протокольне рішення уповноваженої особи від 09.05.2025 № 49/4 додається)
22.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Повітряні та масляні фільтри» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-08-005020-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Відповідно до пункту 2 Додатку №5 до тендерної документації учасники повинні надати документ за формою наведеною в Додатку №2 «Інформація про предмет закупівлі» до тендерної документації. В свою чергу, форма Додатку №2 тендерної документації передбачає зазначення учасниками найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).
Учасником ТОВ «ТД "ДОНОВАТ"» надано документ «Інформація про предмет закупівлі» від 08.04.2025 (файл «2. Технічна специфікація згідно додатку 2.pdf»), в якому відсутня інформація про організаційно-правову форму виробників.
Чому Вами не надано можливість учаснику ТОВ «ТД "ДОНОВАТ"» усунути невідповідності щодо інформації про організаційно-правову форму виробників відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178?
2. Чому та з яких підстав необхідність продовження строку для укладення договору згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.05.2025 №49/4 Вами обґрунтовується «здійсненням моніторингу Держаудитслужбою», якщо відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 8 Закону повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.05.2025 · Замовник: Відповідь замовника на Запит про надання пояснення
1. В ході розгляду тендерної пропозиції Учасника було встановлено, що останнім у складі тендерної пропозиції надано документ «Інформація про предмет закупівлі» від 08.04.2025 (файл «2. Технічна специфікація згідно додатку 2.pdf»), в якому вказані виробники без зазначення організаційно-правової форми.
З огляду на те, що вказані виробники є найбільшими світовими виробниками та постачальниками фільтруючих систем та компонентів, відомості про яких наявні у відкритому доступі, даної інформації для замовника було достатньо для перевірки виробників в контексті дотримання вимог абзацу 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», відповідно до якого замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.
Крім того, дирекцією з контрольно-ревізійної роботи та комплаєнс-політики АТ «НАЕК «Енергоатом», яка здійснює контроль та перевірку учасників/контрагентів щодо наявності/відсутності підстав для встановлення мораторіїв (заборон), передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації», та обмежень зупинення здійснення видаткових операцій за його рахунками, встановлених постановою НБУ від 24.02.2022 № 18 «Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану» не виявлено правових підстав застосування мараторіїв (заборон) (висновок додається).
2. Оскільки до повноважень Держаудитслужби згідно Законами України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та «Про публічні закупівлі» входять повноваження стосовно зобов’язання замовника щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі і вжиття заходів щодо розірвання укладеного договору, було прийнято рішення дочекатись результатів здійснюваного моніторингу.
Вказане рішення прийнято задля уникнення можливих збитків та негативних наслідків процедури розірвання договору (потенційні судові спори та пов’язані з ними супутні витрати, стягнення грошових санкцій). Таке рішення прийнято в тому числі і з огляду на усталену практику в системі прозорро за висновками Держаудитслужби.
Додатки:
1. Вхідний лист №40-1209-вх від 23.04.2025 з висновком на 3 арк. в 1 прим.