ДК 021:2015: 50340000-0 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання (Послуги з технічного обслуговування аудіо-відео комплексом...

Висновок

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання Замовником вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕС-АЙТІ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на притягнення до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного медичного університету імені О.О. Богомольця (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-04-24-013445-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 24.04.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.05.2025; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕС-АЙТІ» (далі – ТОВ «ЕС-АЙТІ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.05.2025; повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2025; договір від 21.05.2025 № 471; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 20.05.2025 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

В абзаці десятому пункту 28 Особливостей № 1178 встановлена вимога про те, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Проте, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Замовник зазначив у одному Додатку 3 до тендерної документації, а не оформив такі переліки документів та/або інформації як окремі додатки тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕС-АЙТІ» встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 3.1.4 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 3.1.5. цієї документації.

Згідно з підпунктом 3.1.9 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації допускається об’єднання файлів в електронні архіви та/або окремі електронні архіви із накладанням загального КЕП на кожний архівний файл.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕС-АЙТІ» встановлено, що документи учасника, які завантажені в електронну систему закупівель оприлюднено та підписано з накладанням удосконаленого електронного підпису, який перевірено на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify та отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».

Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ЕС-АЙТІ» не відповідає вимогам, установленим Замовником в підпунктах 3.1.4 та 3.1.9 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, позаяк, підписана удосконаленим електронним підписом, а не кваліфікованим електронним підписом.

На підставі частини п’ятої статті 8 Закону Замовнику в електронній системі закупівель 15.05.2025 оприлюднено запит про надання пояснень з переліку питань, що були предметом дослідження в рамках моніторингу, зокрема і з питання чи враховувалося Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕС-АЙТІ» те, що документи пропозиції підписані з накладенням удосконаленого електронного підпису.

Проте, в оприлюднених 20.05.2025 поясненнях Замовник відповіді на зазначене вище питання не надав, чим не дотримав вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕС-АЙТІ» не було виявлено невідповідності в частині підписання документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕС-АЙТІ» удосконаленим електронним підписом та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.05.2025

Заходи щодо притягнення до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності будуть прийняті

Запити й пояснення