Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Моргачов Леонід Павлович встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Гуманітарного відділу Зимнівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.04.2025 № 53, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.04.2025, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Моргачова Леоніда Павловича (далі – ФОП Моргачов Леонід Павлович), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 22.04.2025 № 56, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.04.2025, договір про закупівлю від 28.04.2025 № 10 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 15.05.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Моргачов Леонід Павлович встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 7 розділу 1 тендерної документації «Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.
Примітка. Документи, які викладені іншою мовою, ніж визначена замовником для подання тендерних пропозицій, повинні супроводжуватись відповідним перекладом у такому порядку:
офіційні документи, видані органом іноземної держави, повинні бути легалізовані у встановленому в Україні порядку або засвідчені шляхом проставлення апостилю з додаванням перекладу цих документів мовою, визначеною замовником та з урахуванням пунктів 11, 12 частини першої статті 34 та статті 79 Закону України “Про нотаріат”;
неофіційні документи (що не підлягають легалізації / апостилюванню), які готуються учасником-нерезидентом та складені іншою мовою, ніж визначена замовником, повинні бути перекладені на відповідну мову. Достовірність інформації, зазначеної в перекладі наданих документів, завіряється учасником».
На виконання вимог пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також за необхідності документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо надання послуг за предметом закупівлі.
Учасником ФОП Моргачов Леонід Павлович надано дипломи Голощук Ольги Сергіївни та Проскури Раїси Федорівни, викладені іншою мовою, ніж визначена замовником для подання тендерних пропозицій.
Крім того, учасником ФОП Моргачов Леонід Павлович в складі тендерної пропозиції надано документи (дипломи), видані на прізвища Голощук О.С., Проскура Р.Ф. та Локтіонова Н.Ю., що не відповідають Довідці, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, медичним карткам та трудовим договорам.
Натомість, документів, які свідчать про зміну прізвищ вищевказаних осіб, тендерна пропозиція ФОП Моргачов Леонід Павлович не містить.
Враховуючи вищевикладене, документи, надані учасником ФОП Моргачов Леонід Павлович на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не відповідають вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим моніторингом встановлено, що Замовник не виявив вищезазначений невідповідностей та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Моргачов Леонід Павлович у складі його тендерної пропозиції.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 15.05.2025 через електронну систему закупівель надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено: «Через людський фактор під час перегляду документів, а також обмежений час на розгляд пропозицій, уповноваженою особою під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Моргачов Леонід Павлович не було виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та не було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасником надано дипломи Голощук Ольги Сергіївни та Проскури Раїси Федорівни викладені іншою мовою, ніж визначена замовником для подання тендерних пропозицій. Уповноважена особа не звернула увагу на російську мову в дипломах Голощук (Яцоли) Ольги Сергіївни і Проскури Раїси Федорівни, так як вони були видані Луцьким професійним торгово-кулінарним училищем, яке знаходилося у Волинській області.
З огляду на зазначене, Замовник, з метою дотримання чинних норм законодавства у сфері закупівель, а також виправлення невідповідностей в інформації та документах, звернувся до ФОП Моргачова Леоніда Павловича з проханням надати документи , які свідчать про зміну прізвищ Яцоли Ольги Сергіївни, Гранат Раїси Федорівни, Гань Наталії Юріївни, щоб видані дипломи відповідали Довідці, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації. Також просили надати документи про освіту, які викладені іншою мовою, перекладені на українську мову, Голощук Ольги Сергіївни та Проскури Раїси Федорівни. Підтвердження справжності дипломів та даних, зазначених у них, можливе за допомогою відмітки (завірення) нотаріуса або іншого уповноваженого органу.
Після звернення Замовника учасником було надано внутрішні пояснення та документи, які дозволили встановити належну ідентифікацію вказаних осіб (копії свідоцтв про шлюб із відмітками про зміну прізвища): Голощук Ольга Сергіївна на Яцола, Проскури Раїси Федорівни на Гранат, Локтіонова Наталія Юріївна на Гань. Також ФОП Моргачов Леонід Павлович надав перекладені з російської мови на українську документи про освіту Проскури Раїси Федорівни і Голощук (Яцоли) Ольги Сергіївни».
Проте, дане пояснення не спростовує факту невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Моргачов Леонід Павлович вимогам, викладеним у пункті 7 розділу 1 тендерної документації пункті 1.3 Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не виявив вищезазначений невідповідностей та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Моргачов Леонід Павлович у складі його тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2025
ПОЯСНЕННЯ (інформація щодо усунення порушення на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі) уповноваженої особи
с. Зимне 26.05.2025
Гуманітарним відділом Зимнівської сільської ради розглянуто Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-14-008250-a від 20 травня 2025 року.
На підставі висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, розміщеного в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2025-04-14-008250-а, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», з метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому, замовником буде здійснено відповідні заходи, зокрема:
• проведення роз’яснювальної роботи з працівником, відповідальним за організацію та проведення процедур закупівель;
• організація додаткового навчання з питань застосування законодавства у сфері публічних закупівель, з акцентом на виявлені недоліки та типові помилки, уповноваженій особі, залученої до закупівельної діяльності (згідно Наказу гуманітарного відділу Зимнівської сільської ради від 23.05.2025 року № 33–од);
• узагальнення результатів моніторингу з метою подальшого врахування при підготовці тендерної документації та прийнятті рішень у межах закупівельної діяльності, здійснення додаткового аналізу нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель перед оголошенням процедур.
Такі заходи спрямовані на підвищення рівня обізнаності відповідальної особи, посилення контролю та забезпечення дотримання принципів прозорості, об’єктивності та законності у сфері публічних закупівель. Замовник усвідомлює важливість дотримання принципів відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, тому приділяє особливу увагу усуненню виявлених недоліків та удосконаленню процедур закупівель.
Запити й пояснення
12.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти Зимнівської територіальної громади (аутсорсинг) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-14-008250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме необхідно:
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до вимог пункту 7 розділу 1 тендерної документації «Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.
Примітка. Документи, які викладені іншою мовою, ніж визначена замовником для подання тендерних пропозицій, повинні супроводжуватись відповідним перекладом у такому порядку:
офіційні документи, видані органом іноземної держави, повинні бути легалізовані у встановленому в Україні порядку або засвідчені шляхом проставлення апостилю з додаванням перекладу цих документів мовою, визначеною замовником та з урахуванням пунктів 11, 12 частини першої статті 34 та статті 79 Закону України “Про нотаріат”;
неофіційні документи (що не підлягають легалізації / апостилюванню), які готуються учасником-нерезидентом та складені іншою мовою, ніж визначена замовником, повинні бути перекладені на відповідну мову. Достовірність інформації, зазначеної в перекладі наданих документів, завіряється учасником».
На виконання вимог пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також за необхідності документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо надання послуг за предметом закупівлі.
Учасником надано дипломи Голощук Ольги Сергіївни та Проскури Раїси Федорівни викладені іншою мовою, ніж визначена замовником для подання тендерних пропозицій.
Крім того, учасником _ ФОП Моргачовим в складі тендерної пропозиції надано документи (дипломи) видані на прізвища Голощук О.С., Проскура Р.Ф. та Локтіонова Н.Ю., що не відповідають Довідці, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, медичним карткам та трудовим договорам.
Натомість, документів, які свідчать про зміну прізвищ вищевказаних осіб, тендерна пропозиція ФОП Моргачова не містить.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Моргачов не виявлено вищевказані невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.05.2025 · Замовник: Надання пояснення на моніторинг UA-M-2025-05-07-000067
1. У відповідності до проведення моніторингу (UA-M-2025-05-07-000067) процедури публічної закупівлі «Послуги з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти Зимнівської територіальної громади (аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-14-008250-a) повідомляємо, що закупівля була оголошена у зв’язку з необхідністю організації безперебійного гарячого харчування, забезпечення дітей повноцінним збалансованим харчуванням в закладах загальної середньої освіти Зимнівської територіальної громади:
• учні початкових класів (1-4 класи)
• учні пільгових категорій (5-11 класів):
- діти-сироти,
- діти, позбавлені батьківського піклування, які перебувають під опікою і виховуються в сім’ях,
- діти з малозабезпечених родин,
- діти учасників АТО/ООС,
- діти працівників органів внутрішніх справ, які загинули під час виконання службових обов’язків,
- діти, батьки яких мобілізовані та перебувають в зоні бойових дій,
- діти ВПО,
- діти, батьки яких загинули (померли) та/або зникли безвісти (перебувають у полоні) які беруть (брали) участь в антитерористичній операції, операції Об’єднаних сил та відбитті військової агресії Російської Федерації проти України,
- діти з ООП, які навчаються в інклюзивних класах
Закупівля проводилася за предметом «Послуги їдалень» відповідно коду ДК 021:2015: 55510000-8 із застосуванням процедури Відкриті торги з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами й доповненнями) та інших нормативно-правових актів у сфері закупівель, Постанови КМУ від 20 грудня 2024 року № 1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти».
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована у межах затверджених кошторисних призначень на 2025 рік на підставі розрахунку вартості організації харчування одного учня на день, виходячи з розрахунку середньої кількості дітей та середньої кількості днів харчування, Постанови КМУ від 20 грудня 2024 року № 1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти», субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти КПКВК 2211360.
Орієнтовна вартість харчування одного дня на 1 дитину у закладах загальної середньої освіти згідно рішення Зимнівської сільської ради № 47/18 від 20.12.2024 року (ціна за один день на одну дитину не повинна перевищувати граничну ціну, встановлену рішенням сесії Зимнівської сільської ради).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відбувається виходячи з вимог законодавства України щодо якості аналогічних подібних послуг:
1) Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” від 23.12.1997 № 771/97-ВР;
2) Закону України “Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів”;
3) Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку”;
4) Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 (із змінами);
5) наказу Мінекономіки від 03.12.2020 № 2532 “Про затвердження Гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів на потужностях, розташованих у закладах загальної середньої освіти”, зареєстрованому в Мін’юсті 22.12.2020 за № 1275/35558;
6) наказу Мінагрополітики від 20.10.2022 № 813 “Про затвердження Гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів тваринного походження”, зареєстрованому в Мін’юсті 15.11.2022 за № 1409/38745;
7) наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 “Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб”, зареєстрованому в Мін’юсті 08.08.2002 за № 639/6927.
2. Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) https://zymnivska-gromada.gov.ua/news/1744631358/.
3. Під час розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника Замовником було здійснено аналіз документів, поданих у складі тендерної пропозиції, на предмет відповідності вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо мови дипломів повідомляємо, що тендерною документацією було визначено, що документи мають бути подані українською мовою або з офіційним перекладом.
Щодо розбіжностей у прізвищах: у разі, якщо дипломи, трудові договори та інші документи стосуються осіб з різними прізвищами, і в пропозиції відсутні документи, що підтверджують зміну прізвища (свідоцтва про шлюб, довідки тощо).
Через людський фактор під час перегляду документів, а також обмежений час на розгляд пропозицій, уповноваженою особою під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Моргачов не було виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та не було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасником надано дипломи Голощук Ольги Сергіївни та Проскури Раїси Федорівни викладені іншою мовою, ніж визначена замовником для подання тендерних пропозицій. Уповноважена особа не звернула увагу на російську мову в дипломах Голощук (Яцоли) Ольги Сергіївни і Проскури Раїси Федорівни, так як вони були видані Луцьким професійним торгово-кулінарним училищем, яке знаходилося у Волинській області.
З огляду на зазначене, Замовник, з метою дотримання чинних норм законодавства у сфері закупівель, а також виправлення невідповідностей в інформації та документах, звернувся до ФОП Моргачова Леоніда Павловича з проханням надати документи , які свідчать про зміну прізвищ Яцоли Ольги Сергіївни, Гранат Раїси Федорівни, Гань Наталії Юріївни, щоб видані дипломи відповідали Довідці, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації. Також просили надати документи про освіту, які викладені іншою мовою, перекладені на українську мову, Голощук Ольги Сергіївни та Проскури Раїси Федорівни. Підтвердження справжності дипломів та даних, зазначених у них, можливе за допомогою відмітки (завірення) нотаріуса або іншого уповноваженого органу.
Після звернення Замовника учасником було надано внутрішні пояснення та документи, які дозволили встановити належну ідентифікацію вказаних осіб (копії свідоцтв про шлюб із відмітками про зміну прізвища): Голощук Ольга Сергіївна на Яцола, Проскури Раїси Федорівни на Гранат, Локтіонова Наталія Юріївна на Гань. Також ФОП Моргачов надав перекладені з російської мови на українську документи про освіту Проскури Раїси Федорівни і Голощук (Яцоли) Ольги Сергіївни
Водночас Замовник повністю усвідомлює важливість об'єктивного та неупередженого підходу до розгляду тендерних пропозицій та дякує за звернення, що сприяє підвищенню прозорості публічних закупівель.