Висновок ДАСУ: «Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними… – ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВЕРХІВЦЕВСЬКОЇ…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-05-07-000062 від 02.06.2025

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гефест Буд ВМ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено невстановлення вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 7, 16, 17 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. №18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2025 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Верхівцевської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.03.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Гефест Буд ВМ» (далі – ТОВ «Гефест Буд ВМ», Учасник); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (документах), що подані ТОВ «Гефест Буд ВМ»; документи, подані Учасником протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи від 15.04.2025; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Гефест Буд ВМ» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 15.05.2025 та 20.05.2025 в електронній системі закупівель; договір від 28.04.2025 № 57 з додатками; додаткові угоди до договору про закупівлю від 28.04.2025 № 1 та від 19.05.2025 № 2; повідомлення про внесення змін; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гефест Буд ВМ» встановлено, що відповідно до підпункту 6.4 пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» тендерної документації технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у додатку 1 «Технічне завдання (технічна специфікація) на закупівлю робіт» до тендерної документації (далі – Технічне завдання).

Відповідно до пункту 1 розділу «Загальні вимоги (вимоги до документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі)» Технічного завдання розрахунок ціни надається у складі тендерної пропозиції та повинен містити, зокрема, календарний графік виконання робіт.

Проте, в тендерній пропозиції Учасником процедури закупівлі календарний графік виконання робіт не наданий.

Крім того, в пункті 1 розділу «Загальні вимоги (вимоги до документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі)» Технічного завдання передбачено, що при складані тендерної пропозиції потрібно врахувати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Проте, Учасник процедури закупівлі не врахував при наданні розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Щодо вказаних фактів Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме: «3.1. Надати розрахунок або роз’яснення щодо врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. 3.2. Надати Календарний графік виконання робіт».

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у тендерній пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.

На запит щодо надання пояснень від 15.05.2025 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гефест Буд ВМ» було надано файл «1.5. Календарний графік.pdf» поданий 03 квітня 2025 15:28, який доступним для скачування та перегляду, з технічними помилками в титульній частині файлу. Крім того, виявлено 2 файли, які містять інформацію про кошторисну документацію. Таким чином, системою відображена технічна помилка, що сталася під час завантаження іншого, яка могла бути спричинена різними обставинами (збій в системі, кібератака тощо)….Ст. 22 Закону України Про публічні закупівлі не передбачені умови, згідно яких Учасник повинен надати обгрунтування, роз’яснення, інформацію, щодо документів або інформації, які надані ним у складі тендерної пропозиції. Згідно умов тендерної документації, вказано в яких випадках Учасник повинен у складі пропозиції надавати роз’яснення (інформацію) стосовно поданих ним документів…У кошторисному розрахунку Учасника в договірній ціни навпроти «Розрахунку №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» стоїть «-». Спеціалістам Замовника незрозуміло застосування даного знаку в кошторисній документації, оскільки повинно бути вказане якесь числове значення».

Пояснення Замовника не спростовують факту розміщення Замовником вимоги про усунення невідповідностей щодо інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що були відсутні у тендерній пропозиції Учасника.

Крім того, підпунктом 1.1 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме погодження з Додатком 1 (Технічне завдання) до тендерної документації або підписаний Додаток 1 до тендерної документації, який містить інформацію про технічні, якісні кількісні характеристики. Проте, у тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Гефест Буд ВМ» відсутнє погодження з Технічним завданням або підписане Технічне завдання.

На запит Управління від 15.05.2025 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Документ щодо погодження з Додатком 1 до тендерної документації або підписаний учасником Додаток 1 до тендерної документації не відноситься до інформації або документу про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонуються Учасником, а підтверджують що учасник ознайомлений з вимогами до тендерної документації. Даний документ учасника відноситься до вимог, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону».

Проте, не надавши в складі тендерної пропозиції погодження з Технічним завданням до тендерної документації або підписане Технічне завдання Учасник не підтвердив, що він ознайомився з відомістю обсягів робіт, відомістю ресурсів, вимогами до документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі, у разі визначення його переможцем процедури закупівлі.

Таким чином, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у тендерній пропозиції ТОВ «Гефест Буд ВМ», чим не дотримався вимоги пункту 43 Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Гефест Буд ВМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а надав йому 24 години для виправлення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні в тендерній документації.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-20-001886-a, закупівля проводиться в рамках угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility (код бюджетної програми у 2025 році – 2211810 (субвенції державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році)).

Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-03-20-001886-a поширюються умови Рамкової угоди.

Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:

- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);

- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).

Статтею 5 Рамкової угоди визначені наступні правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:

- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладення з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладення з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладення з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.

Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).

Статтею 16 Рамкової угоди передбачено вимогу щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).

Статтею 17 Рамкової угоди визначено вимогу щодо зберігання документів: Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).

Разом з тим, умовами тендерної документації та умовами договору не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 7, 16, 17 Рамкової угоди.

Звіркою з джерелом інформації щодо санкцій ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main) щодо наявності/відсутності даних в санкційних списках ЄС на час укладення Договору із ТОВ «Гефест Буд ВМ» збігів із списком ЄС не встановлено.

Відповідно до пункту 3 статті 5 розділу ІІ «Податки та прийнятність» Рамкової угоди: усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) – (Держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір) та (b) – (країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.

Аналізом встановлено, що відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, яка наведена в Додатку до Договору, передбачено постачання будівельного матеріалу походженням із Великобританії – Муфта Blue Ocean PPR 40х1 1/4" ЗР Білий (15 шт).

В розміщеній 11.02.2025 інформації щодо переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди на сайті Міністерства економіки України (за посиланням https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaaca 5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain), країна Великобританія відсутня.

Отже, моніторингом питання дотримання умов статей 3, 5 Рамкової угоди правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання встановлено, що Замовник, за умовами договору, має намір придбати будівельний матеріал вартістю 6 655,50 грн походженням (виробництвом) з країни, яка відсутня в переліку 1(а) та (b) статті 5 Рамкової угоди (Великобританія).

Запити й пояснення

12.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-20-001886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?

- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-03-20-001886-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.

- за рахунок якої субвенції з державного бюджету проводиться фінансування зазначеної процедури закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків);

- яка сума коштів була виділена на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

15.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Гефест Буд ВМ» (далі – ТОВ «Гефест Буд ВМ»), а надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо ним не надано документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі? Зокрема, додатком 1 «Технічне завдання (технічна специфікація) на закупівлю робіт» до тендерної документації передбачені загальні вимоги (вимоги до документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі). Пунктом 1 зазначених загальних вимог передбачено, що розрахунок ціни надається у складі тендерної пропозиції та повинен містити, зокрема, календарний графік виконання робіт. Проте, в тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі календарний графік виконання робіт відсутній;

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Гефест Буд ВМ» (далі – ТОВ «Гефест Буд ВМ»), а надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо ним не надано документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі? Відповідно до підпункту 6.4 пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» тендерної документації технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у додатку 1 «Технічне завдання (технічна специфікація) на закупівлю робіт» до тендерної документації. Підпунктом 1.1 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме погодження з Додатком 1 до тендерної документації або підписаний Додаток 1 до тендерної документації, який містить інформацію про технічні, якісні кількісні характеристики. Проте, в складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Гефест Буд ВМ» відсутнє погодження з Додатком 1 або підписаний Додаток 1 до тендерної документації;

- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гефест Буд ВМ» невідповідністю в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, відповідно до додатку 1 «Технічне завдання (технічна специфікація) на закупівлю робіт» до тендерної документації передбачено, що пропозиція учасника повинна містити довідку в довільній формі, в якій повинна міститися інформація про ціни на матеріальні ресурси, де обов’язково має зазначатися, зокрема, країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Учасник розмістив в складі тендерної пропозиції файли: «1.5 Кошторис нове Будівництво Верховцево.rar» та «1.5. Кошторис Верховцево_нове_будівництво.rar». В зазначених файлах розміщені документи з назвою «НБ_Країна_походження_матеріальних_ресурсів», проте у вкладці «Будівельні матеріали, конструкці» в різних файлах по позиціях 51, 52, 198, 209, 265, 270, 273, 274 зазначені різні країни походження матеріальних ресурсів?

- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гефест Буд ВМ» невідповідність в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, підпунктом 6.2 пункту 6 додатку 3 до тендерної документації передбачено, що у разі, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із прийнятних країн, учасник має надати лист-пояснення щодо даної ситуації та вказати дані постачальника та країну походження для перевірки відсутності країн або постачальників у санкційних списках ЄС. ТОВ «Гефест Буд ВМ» в складі тендерної пропозиції надав файли: «1.5 Кошторис нове Будівництво Верховцево.rar» та «1.5. Кошторис Верховцево_нове_будівництво.rar» які містять документи з назвою «НБ_Країна_походження_матеріальних_ресурсів», в яких зазначені країни, які відсутні в переліку прийнятних країн. Проте, вище зазначений лист-пояснення в складі тендерної документації відсутній.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

15.05.2025 · Замовник: надання пояснень

Відповідь на запит на пояснення:

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ на території Верхівцевського ліцею № 1 Верхівцевської міської ради Дніпропетровської області за адресою: вул. Садова, 14, м. Верхівцеве, Кам'янський район, Дніпропетровська область» (інформацію опубліковано в системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-20-001886-a)

яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?

1. Надаємо інвесторський зведений кошторис розрахунків вартості по якому розраховано розмір витрат визначеної очікуваної вартості закупівлі.

Зведений кошторис додаємо.

Експертний звіт додаємо

чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-03-20-001886-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.

1. Надаємо посилання на вебсайт https://verhivceve.osv.org.ua/news/1747294446/, де розміщено закупівлю «Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ на території Верхівцевського ліцею № 1 Верхівцевської міської ради Дніпропетровської області за адресою: вул. Садова, 14, м. Верхівцеве, Кам'янський район, Дніпропетровська область».

за рахунок якої субвенції з державного бюджету проводиться фінансування зазначеної процедури закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків);

1262 - код програмної класифікації видатків (субвенції державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту ( облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, 2025р.)

яка сума коштів була виділена на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility?

Згідно Наказу №370 від 26.02.2025р. Міністерства Освіти і Науки України Про погодження переліку проектів для фінансування за рахунок субвенції державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту ( облаштування укриттів), зокрема військових ( військово-морських, військово -спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, 2025році ( копія наказу додається) та лист Міністерство освіти і науки України (МОН № 1/586-25 від 10.01.2025 року) додається.

сума коштів була виділена в розмірі : 92 268 749,00грн. згідно Наказу №370 від 26.02.2025р.

15.05.2025 · Замовник: надання пояснень стосовно питання від 12 травня

Відповідь на запит на пояснення:

Зведений кошторис додаємо.

Експертний звіт додаємо

сума коштів була виділена в розмірі : 92 268 749,00грн. згідно Наказу №370 від 26.02.2025р.

20.05.2025 · Замовник: відповідь на звернення

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гефест Буд ВМ» було надано файл «1.5. Календарний графік.pdf» поданий 03 квітня 2025 15:28, який доступним для скачування та перегляду, з технічними помилками в титульній частині файлу. Крім того, виявлено 2 файли, які містять інформацію про кошторисну документацію. Таким чином, системою відображена технічна помилка, що сталася під час завантаження іншого, яка могла бути спричинена різними обставинами (збій в системі, кібератака тощо). Таким чином Замовником було надано 24 години для виправлення невідповідностей, оскільки в системі файл з календарним графіком відображається з помилкою.

Ст. 22 Закону України Про публічні закупівлі не передбачені умови, згідно яких Учасник повинен надати обгрунтування, роз’яснення, інформацію, щодо документів або інформації, які надані ним у складі тендерної пропозиції. Згідно умов тендерної документації, вказано в яких випадках Учасник повинен у складі пропозиції надавати роз’яснення (інформацію) стосовно поданих ним документів.

Відповідно до п. 43 Особливостей, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

У кошторисному розрахунку Учасника в договірній ціни навпроти «Розрахунку №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» стоїть «-». Спеціалістам Замовника незрозуміло застосування даного знаку в кошторисній документації, оскільки повинно бути вказане якесь числове значення.

Зважаючи на викладене вище, Замовником було прийнято рішення щодо надання 24 години для надання роз’яснень щодо даної ситуації, що в свою чергу не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

В свою чергу повідомляємо, що Замовник керується положеннями Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року № 281.

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Гефест Буд ВМ» (далі – ТОВ «Гефест Буд ВМ»), а надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо ним не надано документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі? Відповідно до підпункту 6.4 пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» тендерної документації технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у додатку 1 «Технічне завдання (технічна специфікація) на закупівлю робіт» до тендерної документації. Підпунктом 1.1 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме погодження з Додатком 1 до тендерної документації або підписаний Додаток 1 до тендерної документації, який містить інформацію про технічні, якісні кількісні характеристики. Проте, в складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Гефест Буд ВМ» відсутнє погодження з Додатком 1 або підписаний Додаток 1 до тендерної документації;

Згідно абзаців шостого та сьомого п. 28 Особливостей: «у тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;…».

Відповідно підпункту 6.4 пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» та Загальних вимог викладених у Технічному завданні Додаток 1 до тендерної документації, Замовником чітко вказано перелік документів, які відносяться до інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Документ щодо погодження з Додатком 1 до тендерної документації або підписаний учасником Додаток 1 до тендерної документації не відноситься до інформації або документу про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонуються Учасником, а підтверджують що учасник ознайомлений з вимогами до тендерної документації. Даний документ учасника відноситься до вимог, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Замовник діє у повній відповідності до вимог чинного законодавства, забезпечуючи прозорість та економічну обґрунтованість витрат.

Зважаючи на викладене вище, Замовником було прийнято рішення щодо надання 24 години для виправлення невідповідностей які виявлені та виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Учасником у складі пропозиції було подано два кошторисних розрахунки файлу «1.5. Кошторис нове Будівництво Верховцево.rar.» поданий 03 квітня 2025 15:28 та файл «1.5. Кошторис Верховцево_нове_будівництво.rar» поданий 03 квітня 2025 19:21. Так як обидва файли містять однаковий перелік та кількість файлів, було взято за основу останню версію кошторисної документації файл «1.5. Кошторис Верховцево_нове_будівництво.rar» поданий 03 квітня 2025 19:21

Замовником при розгляді останньої версії кошторисної документації (файл «1.5. Кошторис Верховцево_нове_будівництво.rar») не виявлено невідповідностей в інформації та/або документа.

20.05.2025 · Замовник: відповідь на пояснення

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Гефест Буд ВМ» (далі – ТОВ «Гефест Буд ВМ»), а надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо ним не надано документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі? Відповідно до підпункту 6.4 пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» тендерної документації технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у додатку 1 «Технічне завдання (технічна специфікація) на закупівлю робіт» до тендерної документації. Підпунктом 1.1 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме погодження з Додатком 1 до тендерної документації або підписаний Додаток 1 до тендерної документації, який містить інформацію про технічні, якісні кількісні характеристики. Проте, в складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Гефест Буд ВМ» відсутнє погодження з Додатком 1 або підписаний Додаток 1 до тендерної документації;

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2025-03-20-001886-a PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.