Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону і пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Західспецбезпека» та ТОВ «УМТК» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити невідкладних заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального некомерційного підприємства «Обласний центр екcтреної медичної допомоги та медицини катастроф Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2025; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.04.2025 б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Західспецбезпека» (далі – ТОВ «Західспецбезпека»); протокольне рішення уповноваженої особи від 01.05.2025 №15 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Західспецбезпека»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УМТК» (далі – ТОВ «УМТК»); протокольне рішення уповноваженої особи від 02.05.2025 № 16 про визначення ТОВ «УМТК» переможцем відкритих торгів з особливостями; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «УМТК» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 15.05.2025 та 23.05.2025 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону та Особливостей. Зокрема, у додатку 2 «Інформація про необхідні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації міститься така вимога: «Ознайомитись зі зразком-еталоном Замовника потенційні учасники мають право за адресою: Україна, Черкаська обл., місто Черкаси, ВУЛИЦЯ Дашковича, будинок 41».
Нормами Закону передбачено, що проведення процедур закупівель відбувається через електронну систему закупівель, яка забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять вебпортал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами, тобто Закон не передбачає можливості фізичної взаємодії між замовником та учасниками відкритих торгів з особливостями шляхом, зокрема, ознайомлення потенційними учасниками зі зразком-еталоном за адресою Замовника.
На запит Управління від 12.05.2025 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «…надана Замовником можливість забезпечення Учасником/Переможцем не тільки стилістичної та естетичної відповідності спеціалізованого одягу єдиному зразку, а й можливість уникнення застосування до останнього штрафних санкцій за поставку неякісного (невідповідного) товару…».
Відповідно до статті 22 Закону у тендерній документації Замовником зазначаються відомості, зокрема, щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Статтею 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Таким чином, Замовник для забезпечення придбання потрібного йому товару в тендерній документації має можливість зазначити всі необхідні характеристики для товару, в тому числі розмістити в електронній системі малюнок (фото) товару, креслення, тощо. Встановлення вимоги, яка передбачає взаємодію між замовником та учасниками відкритих торгів з особливостями шляхом ознайомлення потенційними учасниками зі зразком-еталоном за адресою Замовника Законом та Особливостями не передбачено.
Отже, за результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону і пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2025
Вимоги щодо усунення порушення викладені у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області усунути шляхом відміни торгів. Процедура закупівлі була відмінена 29.05.2025 у зв’язку неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень (невідповідність умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону і пункту 28 Особливостей за результатами висновку моніторингу). Надалі зобов’язуюсь не допускати таких порушень, викладених у висновку про результати моніторингу Закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 24.06.2025
Процедура закупівлі відмінена
Запити й пояснення
12.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:18130000-9: Спеціальний робочий одяг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-17-010302-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- яким нормам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідає вимога додатку 2 «Інформація про необхідні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації, зокрема щодо ознайомлення потенційними учасниками зі зразком-еталоном Замовника за адресою: Україна, Черкаська область, місто Черкаси, вулиця Дашковича, будинок 41?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (НАКАЗ від 07.05.2025 № 59-З "Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель" про надання пояснень в межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 18130000-9: Спеціальний робочий одяг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-17-010302-a) (ID моніторингу: UA-M-2025-05-07-000061)
Уповноваженою особою Замовника розглянуто запит про надання пояснень в межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 18130000-9: Спеціальний робочий одяг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-17-010302-a)
За результатами розгляду надаємо наступні пояснення.
Запитання 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Зокрема очікувану вартість предмета закупівлі визначено методом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) постачальникам.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до отриманої пропозиції суб’єкта господарювання ТОВ «ЗОЛОТИЙ КЛЄВЄР», яку він надав на запит Замовника. Для оголошення закупівлі визначити очікувану вартість закупівлі в сумі 1 675 308,00 грн., що засвідчується Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.04.2025.
Запитання 2. Яким нормам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідає вимога додатку 2 «Інформація про необхідні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації, зокрема щодо ознайомлення потенційними учасниками зі зразком-еталоном Замовника за адресою: Україна, Черкаська область, місто Черкаси, вулиця Дашковича, будинок 41?
Абз. 6 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації: «Ознайомитись зі зразком-еталоном Замовника потенційні учасники мають право за адресою: Україна, Черкаська обл., місто Черкаси, ВУЛИЦЯ Дашковича, будинок 41» – визначається не як вимога, а надана Замовником можливість забезпечення Учасником/Переможцем не тільки стилістичної та естетичної відповідності спеціалізованого одягу єдиному зразку, а й можливість уникнення застосування до останнього штрафних санкцій за поставку неякісного (невідповідного) товару.
При цьому тендерною документацією Замовника не встановлений жоден документ, який є обов’язковим для підтвердження факту ознайомлення потенційними учасниками зі зразком-еталоном Замовника, та вимога щодо відхилення пропозиції учасника у разі його відсутності.
Враховуючи специфічність спеціального робочого одягу КНП "Обласний центр екcтреної медичної допомоги та медицини катастроф Черкаської обласної ради", таке право Учасника ніяким чином не є дискримінаційним та не порушує його права та законні інтереси.
22.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:18130000-9: Спеціальний робочий одяг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-17-010302-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи укладено договір з переможцем закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «УМКТ». У разі його не укладення, надати обґрунтування щодо необхідності продовження строку укладення договору.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.05.2025 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень в межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 18130000-9: Спеціальний робочий одяг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-17-010302-a)
Уповноваженою особою Замовника розглянуто запит про надання пояснень в межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 18130000-9: Спеціальний робочий одяг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-17-010302-a)
За результатами розгляду надаємо наступні пояснення.
Запитання 1. чи укладено договір з переможцем закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «УМКТ». У разі його не укладення, надати обґрунтування щодо необхідності продовження строку укладення договору.
На даний час договір з переможцем закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «УМКТ» не укладено.
У зв’язку із проведенням моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 18130000-9: Спеціальний робочий одяг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-17-010302-a) та можливими порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які можуть бути виявлені ДАСУ, у Замовника виникла необхідність у продовженні строку для укладання договору щодо закупівлі спеціального робочого одягу, код ДК 021:2015 18130000-9 Спеціальний робочий одяг з Учасником ТОВ "УМТК" до 60 днів.