Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.04.2025 № 36 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ВІДІ ЮНІКОМЕРС», вимогу про усунення невідповідностей до 16:21 год. 17.04.2025, протокол (рішення) уповноваженої особи від 18.04.2025 № 47, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.04.2025, договір про закупівлю товарів оборонного призначення від 25.04.2025 № 139 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.04.2025, пояснення та документи Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 14.05.2025 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У ході розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІДІ ЮНІКОМЕРС» Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою усунення невідповідностей до 16:21 год. 17.04.2025, зокрема: «Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: Посилання на вимогу (вимоги) оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, а саме: Учасником надається в електронному (сканкопії оригіналів документів та /або копії завірені належним чином) вигляді в складі своєї пропозиції наступна інформація: Додаток 6 до тендерної документації, пункт 1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою): підпункт 1.1. Керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей №1178). (не надано Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі».
Додаток 6 до тендерної документації має назву «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» та стосується учасника, визначеного Замовником переможцем торгів.
Таким чином, Замовником порушено вимогу абзацу першого пункту 43 Особливостей в частині оприлюднення вимоги усунення невідповідностей тендерної пропозиції учасника вимогам додатку 6 до тендерної документації, оскільки надання зазначеного у вимозі повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» не вимагалося Замовником від учасника процедури закупівлі, а стосувалася переможця торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2025
Повідомляємо Вас, щодо Висновку від 22.05.2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі «Автомобіль спеціалізованого призначення служби безпеки дорожнього руху (СБДР), 34110000-1 - Легкові автомобілі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», очікуваною вартістю 1 076 000,00 UAH, 1штука (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: № UA-2025-03-29-002485-a), а саме:
- Замовником було порушено вимогу абзацу першого пункту 43 Особливостей в частині оприлюднення вимоги щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції учасника вимогам додатку 6 до тендерної документації, оскільки надання зазначеного у вимозі повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» не вимагалося Замовником від учасника процедури закупівлі, а стосувалася переможця торгів.
Таким чином, ретельно вивчивши висновок про наявність порушення законодавства у сфері державних закупівель (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) та зобов’язання здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) з урахуванням позиції викладеною у постанові Верховного Суду від 04 травня 2023 року по справі № 160/5890/22 щодо спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, Замовником прийнято до уваги зауваження від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області та здійснено заходи щодо недопущення їх у подальшому, а саме:
- проведено роз’яснювальні заходи, заняття для посадових та відповідальних осіб військової частини Т0500, які мають відношення до організації та проведення державних закупівель щодо розуміння аспектів участі та контролю в закупівлях відповідно до законодавства та підзаконних актів у сфері публічних та оборонних закупівель, підготовки та подання інформації, експертних, нормативних, технічних та інших документів для оприлюднення в електронній системі закупівель тощо;
- у зв’язку з виявленими порушеннями у сфері виконання обов’язків уповноваженої особи з державних закупівель, що були зафіксовані за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-29-002485-a від 22.05.2025 року, згідно з пунктом 6 статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, за клопотанням начальника відділення державних закупівель, командир ремонтно-технічної роти батальйону забезпечення оголосив військовослужбовцю усне зауваження, яке було занесене до службової картки згідно з установленим порядком;
- заплановано навчання уповноваженої особи Замовника на навчальному проєкті «Проєкт 100» підготовки уповноважених осіб військових частин в період з вересня 2025 по листопад 2025 року, що реалізується за підтримки Офісу з підтримки змін Міністерства оборони України.
Вжиті заходи мають на меті недопущення аналогічних помилок у майбутньому, підвищення рівня службової дисципліни та відповідальності.
Інформація та/або документи, що свідчать про вжиття заходів:
1. Лист-запит на навчання уповноважених осіб (Вих. №1381 від 26.05.2025 р..
2. Копія службової картки.
*Примітка: З міркувань безпеки в Додатках та документах буде прихована чутлива інформація, що не підлягає розголошенню згідно чинного законодавства України в умовах правового режиму воєнного стану.
Запити й пояснення
09.05.2025 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: "Автомобіль спеціалізованого призначення служби безпеки дорожнього руху (СБДР), 34110000-1 - Легкові автомобілі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", очікуваною вартістю 1076000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-29-002485-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 09.05.2025
На Ваш запит від 09.05.2025року, опублікованого на веб-порталі Уповноваженого органу, про надання пояснень (інформації та документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Автомобіль спеціалізованого призначення служби безпеки дорожнього руху (СБДР), 34110000-1 - Легкові автомобілі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-M-2025-05-07-000051, Військова частина Т0500 повідомляє наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо):
- розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», за бюджетною програмою 2105010 "Забезпечення діяльності Державної спеціальної служби транспорту", відповідно до розрахунків, які обґрунтовують показники видатків, що включаються до проекту кошторису військової частини Т0500 на 2025 рік, визначених відповідно до бюджетних призначень спеціального фонду КЕКВ 3110 (010) (автомобільна техніка).
Закупівля здійснюється з метою забезпечення належного виконання функціональних обов’язків, покладених на військову частину Т0500, відповідно до керівних документів Міністерства оборони України, для організації та здійснення супроводу військової техніки військової частини Т0500 під час її пересування автомобільними дорогами загального користування та підтримання безпеки дорожнього руху, дотримання вимог транспортного супроводу, а також забезпечення оперативного та безпечного переміщення військових колон.
Закупівля здійснюється відповідно до Переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення військових частин Держспецтрансслужби на 2025 рік від 20.01.2025 №518/1.7-27/35 відповідно до телеграми НР 518/1.6/7 від 24.03.2025 року (додається Додаток 1).
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до наявної потреби військової частини Т0500 з урахуванням вимог зазначених в ДСТУ 3849:2024 «Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів. Загальні вимоги», затверджений наказом від 18.12.2024 №302 “Про прийняття національного стандарту та скасування націольного стандарту”, наказу Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 14.09.2012 № 1586/21898 «Про затвердження Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів або обладнання»
- очікувана вартість: 1 076 000,00 грн. (один мільйон сімдесят шість тисяч гривень 00 копійок), з ПДВ. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена в межах розміру бюджетного призначення, відповідно до кошторису військової частини Т0500. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами (методом порівняння ринкових цін).
Кількість товару: Автомобіль спеціалізованого призначення служби безпеки дорожнього руху (СБДР) – 1 шт.
Ініціатором закупівлі начальником групи безпеки дорожнього руху військової частини Т0500, з метою визначення очікуваної вартості було здійснено аналіз цін на ринку, проаналізовані цінові пропозиції в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках з урахуванням умов поставки, оплати та вимог щодо товарів, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, при цьому, її розмір відповідає мінімальному значенню таких пропозицій, та не перевищує кошторисні призначення (додається Додаток 2).
2. Надання інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
- Оскільки Державна спеціальна служба транспорту України не має власного веб-сайту для оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, дана інформація оприлюднюється веб-сайті Міністерства оборони України: https://www.mil.gov.ua/diyalnist/tenders-zakupivlia/derzhavni-zakupivli-vijskovih-chastin-derzhavnoi-speczialnoi-sluzhbi-transportu-1.
Додатки та документи до Пояснення, які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь):
Додаток 1. «Витяг змін до Переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення військових частин Держспецтрансслужби на 2025 рік від 24.01.2025 №518/1.7-27/35»;
Додаток 2. «Аналіз цін на ринку».
*Примітка: З міркувань безпеки в Додатках та документах буде скрита чутлива інформація, що не підлягає розголошенню згідно чинного законодавства України в умовах правового режиму воєнного стану.