Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 та 21 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціального авіаційного загінну оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18 квітня 2025 року, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Б2Б Авіейшн Трейдинг» (далі – ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг»), повідомлення про намір укласти договір від 28 квітня 2025 року, Контракт на продовження виконання інспекції через 3 роки/1200 годин напрацювання та технічного обслуговування вертольоту H225 S/N 2745 від 07.05.2025 № 106 (далі – Контракт), пояснення та документи Замовника надані 16 травня 2025 року на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
1. Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційні критерії до учасника, а саме для підтвердження інформації про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання договору учасник повинен надати, зокрема, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна).
Учасник ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» у складі тендерної пропозиції не надав свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу мікроавтобус вантажного (VF3YDTMFC12U51208) Peugeot Boxer (реєстраційний номер КА4829ІА), який зазначено в інформації про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання договору від 25.04.2025 № 250425-1-18 (файл «13.Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг. pdf»), чим недотримано вимоги підпункту 1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації.
На запит Держуадитслужби щодо виконання учасником ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» вимог підпункту 1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації, Замовник надав пояснення «ТОВ "Б2Б Авіейшн Трейдинг" має в наявності Мікроавтобус вантажний Peugeot Boxer (реєстраційний номер КА4829ІА). Додаток Копія свідоцтва про реєстрацію Мікроавтобуса вантажного Peugeot Boxer.»
Однак, надане пояснення свідчить про недотримання вимог підпункту 1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації, позаяк в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» відсутнє свідоцтво про реєстрацію мікроавтобуса вантажного Peugeot Boxer.
2. Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційні критерії до учасника, а саме: для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: сканований(і) з оригіналу аналогічний(і) договір(ори), які повністю виконані, інформацію щодо яких вказано у Довідці про виконання аналогічних договорів; документи, що засвідчують факт постачання товару (послуги) за аналогічними договорами, які вказані учасником в Довідці (скановані з оригіналу видаткові накладні / акти приймання-передачі); скановані з оригіналу лист(и) - відгук(и) (не менше 1-го) від замовника, що вказані в Довідці про належне виконання договору. Відгук(и) повинні мати посилання на договір, який виконаний та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» відсутній сканований з оригіналу лист(и) - відгук(и) від замовника що вказані в Довідці про належне виконання договору, чим не дотримано вимогу підпункту 3 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації.
На запит Держуадитслужби з цього питання Замовник надав пояснення «Б2Б в складі пропозиції надала копії аналогічних договорів які були укладені з Спеціальним авіаційним загоном. Таким чином повідомляємо Вас, що зауважень до виконання наданих угод у складі пропозиції ТОВ "Б2Б" не маємо, також повідомляємо що у складі пропозиції компанія надала висновок ТПП, що вони єдині, щодо проведення робіт до предмета закупівлі та мають всі необхідні дозвільні документи, тому вважаємо, що ТОВ "Б2Б" непотрібно було надавати у складі пропозиції лист-відгук».
Надане пояснення свідчить про недотримання вимог підпункту 3 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації, позаяк вимогами тендерної документації вимагався лист-відгук з посиланням на договір, який виконаний.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надав ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг», можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
3. За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту 3 розділу 3 додаток 1 «Специфікація» до проєкту контракту, «Заміна частин за строком служби»: піротехнічний картридж p/n 863080-00 (s/n 7605, 7611, 7553, 7536) у кількості 4 шт., однак в укладеному Контракті зазначено:
-Піротехнічний картридж p/n 863080-00 (704A38710040) у кількості 2 шт;
-Піротехнічний картридж 863085-00 (704A38710041) у кількості 2 шт., що не відповідає змісту тендерної пропозиції ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг», зокрема умовам проєкту контракту на надання послуг з продовження виконання інспекції через 3 роки/1200 годин напрацювання та технічного обслуговування вертольоту H225 S/N 2745, що наведений у додатку 1 -специфікація Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
На запит Держуадитслужби з цього питання Замовник надав пояснення «Згідно листа ТОВ "Б2Б Авіейшн Трейдинг" від 09.04.2025 №137 в розділі 3 переліку послуг вказано чотири піротехнічних китриджи p/n 863080-00 (s/n 7605, 7611, 7553, 7536), які підлягають заміні. При підписанні договору надали уточнення, що заміни потребують 2 шт -піротехнічних картриджів p/n 863080-00 (704A38710040) — це серійні номери 7605, 7611 та 2 шт - піротехнічних картриджів p/n 863085-00 (704A38710041) - серійні номери 7553, 7536. В дужках зазначений (альтернативний 704A38710041) партийний номер, 2шт. мануфактурний партійний номер 863080-00 в дужках (альтернативний 704A38710040) - в дужках партійні номери компанії AIRBUS. Обидва що мануфактурні, що партійні номери компанії AIRBUS були взяті з онлайн публікації технічної документації О.R.I.O.N., якою користуються при експлуатації вертольоту Н225 LP. Це два рівнозначні номери».
Слід зазначити, що вимогами тендерної документації не передбачено можливість уточнення Переможцем/Замовником умов Контракту при його укладанні.
Крім того, учасник ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» у складі тендерної пропозиції надав лист-згоду з проєктом договору від 25.04.2025 № 240425-1-20 в якому зазначив, погоджується укласти договір у наведеній редакції, запропонованій замовником, та зобов'язується виконати такий договір.
З огляду на викладене за результатами зазначеної закупівлі Замовник уклав Контракт умови якого не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг», чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей.
Згідно із вимогами підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2025
Договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 17.06.2025
Усунуто інші порушення законодавства у сфері закупівель (додатковою угодою розірвано договір)
Запити й пояснення
13.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «послуги з продовження виконання інспекції через 3 роки/1200 годин напрацювання та технічного обслуговування вертольоту h225 s/n 2745.» (ДК 021:2015:50210000-0: Послуги з ремонту, технічного обслуговування повітряного транспорту та пов’язаного обладнання і супутні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-18-009110-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін на послуги з продовження виконання інспекції через 3 роки/1200 годин напрацювання та технічного обслуговування вертольоту h225 s/n 2745 (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення та відповідні документи (вказати файл та сторінку) щодо виконання учасником ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» вимог підпункту 1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, зазначених в довідці з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання договору від 25.04.2025 № 250425-1-18. (файл «13.Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг. pdf»).
4. Надати пояснення та відповідні документи (вказати файл та сторінку) щодо виконання учасником ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» вимог підпункту 3 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації в частині надання сканованих з оригіналу листів - відгуків (не менше 1-го) від замовника, що вказані в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 25.04.2025 № 250425-1-3 ( файл «4. Відомості про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).pdf»).
5. Надати пояснення щодо встановлених розбіжностей, а саме, відповідно до проєкту Контракту на надання послуг з продовження виконання інспекції через 3 роки/1200 годин напрацювання та технічного обслуговування вертольоту H225 S/N 2745, що наведений у Додатку 3 до тендерної документації зазначено: Піротехнічний картридж p/n 863080-00 (s/n 7605, 7611, 7553, 7536) у кількості 4 шт., натомість в укладеному Контракті на продовження виконання інспекції через 3 роки/1200 годин напрацювання та технічного обслуговування вертольоту H225 S/N 2745 від 07.05.2025 № 106 зазначено:
-Піротехнічний картридж p/n 863080-00 (704A38710040) у кількості 2 шт;
-Піротехнічний картридж 863085-00 (704A38710041) у кількості 2 шт.
6. Надати пояснення з яких причин Замовником у тендерній документації не зазначено вимогу до учасників процедури закупівлі щодо подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.05.2025 · Замовник: Пояснення на запитання.
По 1 питанню пояснюю наступне:
-Вертоліт передано Виконавцю за договором № 329 від 25 вересня 2023 року по Акту прийому-передачі, для виконання інспекції через 3 роки/1200 годин напрацювання Договір виконано частково). В 2024 році уладено договір №50 від 13.02.2024 на виконання інспекції через 3 роки/1200 годин напрацювання (договір виконано не повністю по причині виявлення значної кількості несправностей).
Перед оголошення відкритих торгів на закупівлю послуг з продовження виконання інспекції через 3 роки/1200 годин напрацювання та технічного обслуговування вертольоту Н225 s/n 2745 направлені запити на цінову пропозицію до:
1) ТОВ "Б2Б Авіейшн Трейдинг" вих. 91 01/01-88/81 14 від 06.01.2025 — отримано відповідь від 09.04.2025 №137 з вартістю робіт 52 042 119,50 грн;
2) Компанії Airbus Helicopters (Франція) від 04.04.2025 року - відповідь від 04.04.2025 року, в якій пропонується звернутись з даним запитом до компанії Б2Б;
3) Компанії Heli-One (Польща) від 04.04.2025 року — відповідь не надана.
Додатки
- Лист від САЗ до ТОВ "Б2Б Авіейшн Трейдинг" вих. 91 01/01-88/81 14 від 06.01.2025,
- Лист від САЗ до Компанії Airbus Helicopters (Франція) від 04.04.2025 року,
- Лист від САЗ до Компанії Heli-One (Польща) від 04.04.2025 року,
- Лист від ТОВ "Б2Б Авіейшн Трейдинг" від 09.04.2025 №137,
- Лист від Компанії Airbus Helicopters (Франція) від 04.04.2025 року.
По 2 питанню пояснюю наступне:
- https://avia.dsns.gov.ua/upload/6/1/6/5/2/obgruntuvannia-to-56.pdf
По 3 питанню пояснюю наступне:
- Відповідно до довідки з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання договору від 25.04.2025 № 250425-1-18, ТОВ "Б2Б Авіейшн Трейдинг" має в наявності Мікроавтобус вантажний Peugeot Boxer (реєстраційний номер КА4829ІА)
Додаток Копія свідоцтва про реєстрацію Мікроавтобуса вантажного Peugeot Boxer.
По 4 питанню пояснюю наступне:
- Б2Б в складі пропозиції надала копії аналогічних договорів які були укладені з Спеціальним авіаційним загоном. Таким чином повідомляємо Вас,що зауважень до виконання наданих угод у складі пропозиції ТОВ "Б2Б" не маємо, також повідомляємо що у складі пропозиції компанія надала висновок ТПП,що вони єдині, щодо проведення робіт до предмета закупівлі та мають всі необхідні дозвільні документи, тому вважаємо, що ТОВ " Б2Б" непотрібно було надавати у складі пропозиції лист-відгук.
По 5 питанню пояснюю наступне:
- Згідно листа ТОВ "Б2Б Авіейшн Трейдинг" ТОВ "Б2Б Авіейшн Трейдинг" від 09.04.2025 №137 в розділі 3 переліку послуг вказано чотири піротехнічних китриджи p/n 863080-00 (s/n 7605, 7611, 7553, 7536), які підлягають заміні. При підписанні договору надали уточнення, що заміни потребують 2 шт -піротехнічних картриджів p/n 863080-00 (704A38710040) — це серійні номери 7605, 7611 та 2 шт - піротехнічних картриджів p/n 863085-00 (704A38710041) - серійні номери 7553, 7536. В дужках зазначений (альтернативний 704A38710041 ) партийний номер, 2шт. мануфактурний партійний номер 863080-00 в дужках (альтернативний 704A38710040 )- в дужках партійні номери компанії AIRBUS. Обидва що мануфактурні , що партійні номери компанії AIRBUS були взяті з онлайн публікації технічної документації О.R.I.O.N., якою користуються при експлуатації вертольоту Н225 LP. Це два рівнозначні номери.
По 6 питанню пояснюємо наступне;
- у тендерній документації сторінка 15 Додаток 1 та на майданчику в оголошенні зазначено вимоги до учасників стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі»і щодо подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям).