Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275 встановлено недотримання вимог частини третьої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду пропозицій ТОВ «КОМТРАНСКОМПЛЕКТ», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі затверджене протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи Військової частина Т0710 (далі – Замовник) від 22.04.2025 № 99/398 (зі змінами); реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КОМТРАНСКОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «КОМТРАНСКОМПЛЕКТ»), протокольне рішення від 30.04.2025 № 99/436, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.04.2025 № 99/437, державний контракт (договір) про закупівлю товару від 16.05.2025 № 98/78-3110.010.20D на загальну суму 35 100 000,00 гривень з ПДВ; пояснення Замовника надані 13.05.2025 і 23.05.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Оголошення містить вимоги, щодо неповернення забезпечення пропозиції зокрема, у випадку : ненадання переможцем закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
На запит Держаудитслужби щодо встановлення зазначеної вимоги Замовником 23.05.2025 надано пояснення: «…оскільки Спрощена закупівля згідно Статті 13 не є процедурою закупівлі пункт 3 частини 3 Статті 25 не застосовується і може бути видаленим».
Надане пояснення суперечить вимогам частини третьої статті 14 Закону, позаяк оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2025
Відповідно до Наказу Командира військової частини Т0710 від 30.05.2025 №70 Помічником командира частини - начальником юридичної служби проведено заходи з правової підготовки особового складу відділення державних закупівель військової частини Т0710, щодо здійснення публічних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану
Запити й пояснення
08.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Код 34120000-4 – Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (34121100-2 Громадські автобуси, автобуси загального призначення)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-16-013125-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.05.2025 · Замовник: Щодо закупівлі Код 34120000-4 – Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (34121100-2 Громадські автобуси, автобуси загального призначення), номер у Prozorro UA-2025-04-16-013125-a.
Керуючись Порядком проведення в військовій частині Т0710 під час дії правового режиму воєнного стану, закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, у тому числі укладення державних контрактів (договорів), a також для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, затвердженого Наказом командира військової частини Т0710 від 07.03.2024 року № 108, начальники служб за напрямками при плануванні оборонних закупівель та звітуванні про їх здійснення керуються рішеннями керівництва Міністерства оборони України та Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту щодо визначення переліків та обсягів оборонних закупівель (далі — Переліки оборонних закупівель), які в установленому порядку доводяться керівникам структурних підрозділів Державної спеціальної служби транспорту, які є відповідальними за формування та виконання відповідних бюджетних підпрограм.
Відповідно до Витягу з Переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення військових частин Держспетрансслужби на 2025 рік від 24.01.2025 №518/1.7-27/35 зі змінами від 09.04.2025 №518/1.6/120 розділу Напрямок логістики (автомобільна техніка) включено Пасажирські автобуси (30 місць) за кодом згідно КЕКВ 3110.010 у кількості 9 одиниць на загальну суму 35 100 000,00 грн.
З метою забезпечення надходження комерційних пропозицій, начальником автомобільної служб здійснювався моніторинг цін щодо визначених товарів, шляхом надсилання відповідних запитів потенційним постачальникам.
В Комерційній пропозиції від ТОВ «АВТО-РЕГІОН» (https://autoregion.com.ua/) від 24.02.2025 вхідний № 217 від 25.02.2025 на 2 аркушах на автобуси TEMSA (Туреччина) наведено технічні характеристики і інформація на модель PRESTIJ SX ціна за одиницю з зазначеними опціями в комерційній пропозиції складає 5 438 660,00 грн. з ПДВ (125000 Euro) (Курс НБУ станом на 29.01.2025 EUR 43,5093 грн).
В Комерційній пропозиції від ТОВ «АМАКО УКРАЇНА» (https://amaco.iveco.ua/) UA-083 від 26.02.2025 вхідний № 225 від 26.02.2025 на 2 аркушах на автобуси IVECO наведено технічні характеристики і інформація на модель Daily 70C ціна за одиницю з зазначеними опціями в комерційній пропозиції складає 5 583 123,00 грн. з ПДВ (127 500 Euro) (Курс НБУ станом на 29.01.2025 EUR 43,7892 грн).
В Комерційній пропозиції від ТОВ «СУЧАСНІ ВАНТАЖІВКИ» (https://amaco.iveco.ua/) UA-083 від 26.02.2025 вхідний № 225 від 26.02.2025 на 2 аркушах на автобуси IVECO наведено технічні характеристики і інформація на модель Daily 70C ціна за одиницю з зазначеними опціями в комерційній пропозиції складає 5 583 123,00 грн. з ПДВ (127 500 Euro) (Курс НБУ станом на 29.01.2025 EUR 43,7892 грн).
В Комерційній пропозиції ТОВ «Комтранскомплект», що входить до група компаній «ISUZU ATAMAN УКРАЇНА» https://isuzu.com.ua/ від 25.02.2025 вхідний №218 від 25.02.2025 на 2 аркушах на міжміський автобус наведено технічні характеристики і інформація на модель ATAMAN A09216 ціна за одиницю з зазначеними опціями в комерційній пропозиції складає 3 900 000,00 грн.
В Комерційній пропозиції ТОВ «Сучасні вантажівки» https://avtek.ua/ №СВ-02-25/2556 від 25.02.2025 вхідний №219 від 25.02.2025 на 3 аркушах на автобус Otokar наведено технічні характеристики і інформація на модель Otokar Navigo T ціна за одиницю з зазначеними опціями в комерційній пропозиції складає 7 700 000,00 грн .
На підставі наведених вище комерційних пропозицій замовник визначив очікувану вартість та орієнтовні технічні характеристики предмету закупівлі.
В Оголошенні зі змінами від 22.04.2025 про проведення спрощеної закупівлі (умови визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимоги до предмета закупівлі), затвердженому Рішенням уповноваженої особи від 22.04.2025 року Протокол № 99/398, в Додатку 2, ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі) зазначені основні характеристики предмету закупівлі.
20.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Код 34120000-4 – Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (34121100-2 Громадські автобуси, автобуси загального призначення)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-16-013125-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, (інформації та документів) з наступних питань:
1. Чим керувався Замовник при встановленні вимог пункту 3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) щодо не повернення забезпечення пропозиції, в частині: «ненадання переможцем закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону».
2. Яким чином підтверджено відповідність пропозиції учасника
ТОВ «КОМТРАНСКОМПЛЕКТ» вимогам пункту 9.2 Додатку 2 Оголошення, зважаючи, що учасник на підтвердження повноважень від виробника надав копію дистриб’юторського договору від 22.06.2016 № 220616/1 та Додаткову угоду до нього від 31.12.2020 № 2, строк дії якої до 31.12.2021.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.05.2025 · Замовник: Щодо закупівлі Код 34120000-4 – Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (34121100-2 Громадські автобуси, автобуси загального призначення), номер у Prozorro UA-2025-04-16-013125-a.
По питанню 1: даний пункт є частиною шаблону Оголошення і є цитуванням статті 25 Забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції закону України «Про публічні закупівлі»:
В частині 1 Статті 25 зазначено, що Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
В частині 3 Статті 25 зазначено, що Забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі:
1) відкликання тендерної пропозиції/пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі;
3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі)/спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Оскільки Спрощена закупівля згідно Статті 13 не є процедурою закупівлі пункт 3 частини 3 Статті 25 не застосовується і може бути видаленим.
По питанню 2: Для підтвердження статусу представника/організації, яка має повноваження щодо реалізації товару Замовник в пункті 9. Залежно від статусу Учасника даної закупівлі надати документ(и) на вимогу одного з підпунктів:
В підпункті 9.2 зазначено, що у разі, якщо Учасник є представником виробника на території України або організацією, яка має повноваження від виробника щодо реалізації його товару на території України:
– копію документа, щодо підтвердження повноважень від виробника (одним з наступних документів від виробника: довіреність, дилерська угода, дистриб’юторський договір, лист про представництво тощо).
З публічних джерел (сайт виробника https://isuzu.com.ua/ ) відомо, що Група компаній «ISUZU ATAMAN УКРАЇНА» складається з трьох підприємств, які з 1999 року представляють бізнес японської корпорації ISUZU в Україні:
АТ «ІСУЗУ-АТАМАН УКРАЇНА» — виробник автобусів ISUZU-ATAMAN та вантажних автомобілів ISUZU, заснований японськими компаніями ISUZU, SOJITZ та корпорацією Богдан у 2006 році. Підприємство володіє ліцензією на виконання операцій з фінансового лізингу.
ТОВ «КОМТРАНСКОМПЛЕКТ» — офіційний дистриб'ютор комерційного транспорту, запасних частин ISUZU та гарантійне, післягарантійне обслуговування продукції ISUZU та ATAMAN в Україні.
АТ «Черкаський автобус» — виробник автобусів «ATAMAN» та вантажних автомобілів ISUZU. Рік заснування – 1966.
В підтвердження цієї інформації ТОВ «КОМТРАНСКОМПЛЕКТ» надано наступні документи «Дистриб'юторский договір_compressed.pdf» , «Дод. угода до Дистриб'юторського договору.pdf» і «Лист виробника.pdf» про гарантоване виробництво і поставку предмету закупівлі.
В листі від 17.04.2025 №750/100 гарантує можливість поставки на користь ТОВ «КОМТРАНСКОМПЛЕКТ» для подальшої поставки військовій частині Т0710. В додатковій угоді №2 до Дистриб’юторського договору між Виробником і Дистриб’ютором № 220616/1 від 22.06.2016 року пункт 5.1 про строк дії договору викладено в новій редакції, де вказано про автоматичну пролонгацію договору на наступний рік. Оскільки лист Виробника датується 17.04.2025 вважаємо цей листпідтвердженням Виробника автоматичної пролонгації дії Дистриб’юторського договору.