Висновок
(Інші порушення законодавства у сфері закупівель)
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, протокол від 28 березня 2025 № 600ВС про внесення змін до тендерної документації із додатком, тендерну документацію зі змінами, затверджену уповноваженою особою Замовника протокол від 28 березня 2025 № 600ВС, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО» (далі – ТОВ «АЛД ІНЖИНІРИНГ), протокол від 11 квітня 2025 № 699ВС про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛД ІНЖИНІРИНГ ТА БУДІВНИЦТВО», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» (далі – ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС»), вимогу про усунення невідповідностей до 15 квітня 2025 року, протокол про визначення переможця від 15 квітня 2025 року № 714ВС, повідомлення про намір укласти договір від 15 квітня 2025 року, пояснення та документи, надані Замовником на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель від 08 травня 2025 року, 15 травня 2025 року, 20 травня 2025 року та 21 травня 2025 року.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» установлено наступне.
У пункті 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (зокрема у Додатку № 3 даної тендерної документації).
Підпунктом 7.1 пункту 7 продовження Додатку 3 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації передбачено надання учасником у складі своєї пропозиції скан-копій документів від Виробника трубопровідної арматури на ТМЦ, зазначених в Таблиці 1.1, зокрема:
- сертифікату відповідності на систему управління якістю виробництва трубопровідної промислової арматури відповідно вимогам ISO 9001:2015;
- сертифікату системи менеджменту відповідно EN ISO 14001:2015 для підтвердження, що підприємство для виробництва трубопровідної промислової арматури застосовує систему менеджменту відповідно із вищевказаним стандартом;
- сертифікату експертизи типу (Модуль В) про відповідність вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2019 №27); ДСТУ EN 12266-1:2015; ДСТУ EN 19:2017 (далі – сертифікат типу (Модуль В)) ;
- сертифікату та/або повідомлення про відповідність типу (Модуль D) про відповідність вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2019 №27) (далі – сертифікат типу (Модуль D));
- декларацію про відповідність на клапани зворотні та затвори поворотного типу (далі – Декларації про відповідність).
Під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі не надано вказані сертифікати, що не відповідає вимогам підпункту 7.1 пункту 7 продовження Додатку 3 до ТД.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, до 15 квітня 2025, в якому, зокрема, зазначено:
«Не виконано вимогу п.7.1. додатку 3 тендерної документації. Не надано: - сертифікат відповідності на систему управління якістю виробництва трубопровідної промислової арматури відповідно вимогам ISO 9001:2015; - сертифікат системи менеджменту відповідно EN ISO 14001:2015 для підтвердження, що підприємство для виробництва трубопровідної промислової арматури застосовує систему менеджменту відповідно із вищевказаним стандартом; - сертифікати експертизи типу (Модуль В) про відповідність вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2019 №27); ДСТУ EN 12266-1:2015; ДСТУ EN 19:2017; - сертифікат та/або повідомлення про відповідність типу (Модуль D) про відповідність вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2019 №27); - декларацію про відповідність на клапани зворотні та затвори поворотного типу. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Документи згідно зазначеного переліку невідповідностей.»
Відповідно до пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
На запит Держаудитслужби від 15 травня 2025 року щодо підстав надання учаснику ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» можливості виправити невідповідності в тендерній пропозиції шляхом розміщення вимоги про усунення невідповідностей стосовно надання: сертифікату відповідності на систему управління якістю виробництва трубопровідної промислової арматури відповідно вимогам ISO 9001:2015; сертифікату системи менеджменту відповідно EN ISO 14001:2015 для підтвердження, що підприємство для виробництва трубопровідної промислової арматури застосовує систему менеджменту відповідно із вищевказаним стандартом; сертифікату типу (Модуль В); сертифікату типу (Модуль D); Декларацій про відповідність, враховуючи що ці документи підтверджують відповідність технічній специфікації предмету закупівлі (підпункт 7.1. пункту 7 Продовження Додатку 3 до тендерної документації), Замовник 20 травня 2025 надав пояснення, в яких зазначив: «Дані документи не стосуються технічних та якісних характеристик (паспортів та/або зразків паспортів), виправлення цих помилок не призводить до зміни предмета закупівлі, а стосуються організації виробництва Виробника трубопровідної арматури ТОВ «НВО «СОЮЗЕНЕРГОМАШ» (системи управління якістю виробництва, системи менеджменту тощо)».
Орган державного фінансового контролю підкреслює, що таке пояснення може відноситися лише до сертифіката відповідності на систему управління якістю виробництва трубопровідної промислової арматури відповідно вимогам ISO 9001:2015 та сертифіката системи менеджменту відповідно з EN ISO 14001:2015.
При цьому, технічний регламент, затверджений Постановою КМУ від 16 січня 2019 №27 визначає вимоги щодо проектування, виготовлення та проведення оцінки відповідності обладнання, що працює під тиском, та агрегатів з максимальним допустимим тиском (PS) понад 0,5 бара, тому вимоги, що підтверджуються сертифікатами були визначальними для Замовника для оцінки технічних характеристик предмету закупівлі.
Крім того, в наданих сертифікатах учасника ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» на вимогу про усунення невідповідностей (файли: Декларація про відповідність затвори дискові.pdf, Декларація про відповідність клапани затворні.pdf, Затвори дискові модуль В.pdf, Затвори дискові модуль D.pdf, Клапани затворні модуль В.pdf, Клапани затворні модуль D.pdf) наявні додатки, в яких зазначені технічні характеристики виробу, такі як: робоче середовище, робочий тиск, номінальний діаметр трубопроводів, які також вимагались у тендерній документації замовника (Таблиця 1.1, підпункт 4.6, пункту 4 Продовження Додатку 3 до ТД).
Згідно з пунктом 19 Додатку 3 до Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском, затвердженого Постановою КМУ від 16 січня 2019 року №27, передбачено: «Орган з оцінки відповідності складає сертифікат типу. До сертифіката експертизи типу можуть додаватися один чи більше додатків. Сертифікат та додатки до нього повинні містити всю інформацію, що дасть змогу оцінювати відповідність виготовленого обладнання, що працює під тиском, дослідженому типу та здійснювати контроль під час експлуатації».
Отже, вказані додатки є невід’ємною частиною сертифіката і мають містити технічні характеристики продукції, на підставі яких проводиться подальша оцінка відповідності обладнання затвердженому типу.
Зважаючи на зазначене, пояснення Замовника, на запит Держаудитслужби, не обґрунтовують прийняте Замовником рішення про розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявленої ним під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» невідповідності, оскільки відсутність документів, які містять технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, якими є сертифікат типу (Модуль В), сертифікат типу (Модуль D) та Декларації про відповідність, не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
З огляду на викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки сертифікату типу (Модуль В), сертифікату типу (Модуль D) та Декларації про відповідність не було надано у складі тендерної пропозиції вказаного учасника.
Проте, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС», визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір, чим порушив вимоги пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Запити й пояснення
08.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі роботи з відновлення ресурсу працездатності теплосилового обладнання із заміною запірної трубопровідної арматури в межах ТЕЦ-6 за адресою: м. Київ, вул. Пухівська, 1А (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-21-012834-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (пояснюючу записку, договірну ціну та кошторисну документацію до неї, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 08.05.2025 о 14:26 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2025-05-07-000023
Файли в к-сті 6 шт. вкладено
15.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі роботи з відновлення ресурсу працездатності теплосилового обладнання із заміною запірної трубопровідної арматури в межах ТЕЦ-6 за адресою: м. Київ, вул. Пухівська, 1А (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-21-012834-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином учасником ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» підтверджено відповідність вимогам підпункту б) пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника в частині надання копій документів щодо виконання аналогічного договору в повному обсязі (договір №4342/КТЕЦ-24 від 17.10.2024 на суму 1 484 432,33 грн, акт приймання виконаних робіт № 1, за формою КБ-2в на суму 653 503,74 грн).
2. Щодо підстав надання учаснику ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» можливості виправити невідповідності в тендерній пропозиції шляхом розміщення вимоги про усунення невідповідностей до 15 квітня 2025 стосовно надання: сертифікату відповідності на систему управління якістю виробництва трубопровідної промислової арматури відповідно вимогам ISO 9001:2015; сертифікату системи менеджменту відповідно EN ISO 14001:2015 для підтвердження, що підприємство для виробництва трубопровідної промислової арматури застосовує систему менеджменту відповідно із вищевказаним стандартом; сертифікату експертизи типу (Модуль В) про відповідність вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2019 №27); ДСТУ EN 12266-1:2015; ДСТУ EN 19:2017; сертифікату та/або повідомлення про відповідність типу (Модуль D) про відповідність вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2019 №27); декларації про відповідність на клапани зворотні та затвори поворотного типу, враховуючи що ці документи підтверджують відповідність технічній специфікації предмету закупівлі (підпункт 7.1. пункту 7 Продовження додатку 3 до тендерної документації).
3. Щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» підпункту 7.4. пункту 7 «Інші вимоги» Продовження додатку 3 до тендерної документації, враховуючи, що вимагалась Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а був наданий Дозвіл (файл «Дозвіл основний.pdf»).
4. Яким чином учасником ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» підтверджено вимогу підпункту 7.4. пункту 7 «Інші вимоги» Продовження додатку 3 до тендерної документації в частині надання дозволу на ПАЯЛЬНІ РОБОТИ, ЩО ВИКОНУЮТЬСЯ ІЗ ЗАСТОСУВАННЯМ ВІДКРИТОГО ПОЛУМ’Я?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 15.05.2025 о 16:13 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2025-05-07-000023
Питання.
Яким чином учасником ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» підтверджено відповідність вимогам підпункту б) пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника в частині надання копій документів щодо виконання аналогічного договору в повному обсязі (договір №4342/КТЕЦ-24 від 17.10.2024 на суму 1 484 432,33 грн, акт приймання виконаних робіт № 1, за формою КБ-2в на суму 653 503,74 грн).
Пояснення.
На вимогу пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, про підтвердження відповідності учасника установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник повинен був надати:
«а) копію не менше 1-ого аналогічного за предметом закупівлі договору укладеного не раніше 2021 року;
б) копії документів на підтвердження виконання наданого аналогічного договору (Довідки КБ-2в, КБ-3 тощо, в яких підтверджено виконання аналогічних за предметом закупівлі робіт по наданому договору);
в) лист-відгук від колишнього Замовника про виконані роботи по наданому аналогічному договору.
Допускається відсутність окремих сторінок договору та/або додатків до нього та/або додаткових угод до нього, у випадку якщо зміст відсутніх сторінок та/або документів не впливає на можливість Замовника упевнитися, що наданий договір є аналогічним, і що надані підтвердні документи стосуються безпосередньо наданого договору.»
Даною вимогою, у т.ч. підпунктом б), не передбачено надання документів щодо виконання аналогічного договору у повному обсязі. Навпаки, зазначеною вимогою допускається відсутність окремих сторінок документів (договору та/або додатків до нього та/або додаткових угод до нього) у випадку, якщо змість відсутніх сторінок не впливає на можливість Замовника упевнитися, що наданий договір є аналогічним, і що надані підтвердні документи стосуються безпосередньо наданого договору.
Учасник ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» виконав вимогу пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації у повному обсязі, надавши у складі тендерної пропозиції Договір між КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» та ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» №4342/КТЕЦ-24 від 17.10.2024, документи на підтвердження виконання цього договору (Акт КБ-2в та Довідку КБ-3) та лист-відгук про виконані роботи в узгоджених Замовником термінах та обсягах. Надані документи надали можливість Замовнику упевнитися у повній мірі, що наданий договір є аналогічним, і що надані підтвердні документи стосуються безпосередньо наданого договору.
Замовник звертає увагу ДАСУ на те, що, в електронній системі закупівель (оголошення https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-25-014704-a) у вільному доступі міститься Додаткова угода №1 від 31.12.2024 на зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника (до 653 503,74 грн.), укладена на підставі п.1.4 Договору №4342/КТЕЦ-24 від 17.10.2024 та пп.1 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 (Особливості).
Питання.
Щодо підстав надання учаснику ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» можливості виправити невідповідності в тендерній пропозиції шляхом розміщення вимоги про усунення невідповідностей до 15 квітня 2025 стосовно надання: сертифікату відповідності на систему управління якістю виробництва трубопровідної промислової арматури відповідно вимогам ISO 9001:2015; сертифікату системи менеджменту відповідно EN ISO 14001:2015 для підтвердження, що підприємство для виробництва трубопровідної промислової арматури застосовує систему менеджменту відповідно із вищевказаним стандартом; сертифікату експертизи типу (Модуль В) про відповідність вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2019 №27); ДСТУ EN 12266-1:2015; ДСТУ EN 19:2017; сертифікату та/або повідомлення про відповідність типу (Модуль D) про відповідність вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2019 №27); декларації про відповідність на клапани зворотні та затвори поворотного типу, враховуючи що ці документи підтверджують відповідність технічній специфікації предмету закупівлі (підпункт 7.1. пункту 7 Продовження додатку 3 до тендерної документації).
Пояснення.
На виконання вимог пп.7.1 та пп.7.2 Додатку 3 тендерної документації Учасник повинен надати скан-копії документів від Виробника, що підтверджують:
- впровадження та функціонування системи управління (менеджменту) якістю виробництва продукції, а також відповідність вимогам міжнародних стандартів – сертифікати відповідності ISO, ДСТУ, які жодним чином не впливають на технічні характеристики товару.
- відповідність технічним та якісним характеристикам обладнання – паспорти та/або зразки паспортів на зворотний клапан, затвор поворотний та електроприводи.
Згідно п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон) Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, та за результатами їх здійснення, що закріплені у Особливостях, з дотриманням чинного законодавства в цілому.
Пунктом 43 Особливостей передбачено, зокрема таке. «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Керуючись п.43 Особливостей та п.1 розділу V тендерної документації, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС», Замовником виявлено невідповідності в документах, подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме: відсутність документів від Виробника на підтвердження впровадження та функціонування системи управління (менеджменту) якістю виробництва продукції, а також відповідність вимогам міжнародних стандартів. Дані документи не стосуються технічних та якісних характеристик (паспортів та/або зразків паспортів), виправлення цих помилок не призводить до зміни предмета закупівлі, а стосуються організації виробництва Виробника трубопровідної арматури ТОВ «НВО «СОЮЗЕНЕРГОМАШ» (системи управління якістю виробництва, системи менеджменту тощо).
Учасник ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» виправив вказані Замовником невідповідності протягом 24 годин – усі надані документи повністю відповідають вимогам тендерної документації.
Замовник звертає увагу ДАСУ, що Комісією Антимонопольного комітету України (АМКУ) розглянута скарга з аналогічного питання у закупівлі за оголошенням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-28-003876-a та прийнято рішення № 4559-р/пк-пз від 12.03.2024 скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, оскільки Замовник не надав можливість Скаржнику виправити невідповідності, а саме додати до тендерної пропозиції сертифікати відповідності ISO, ДСТУ.
Питання.
Щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» підпункту 7.4. пункту 7 «Інші вимоги» Продовження додатку 3 до тендерної документації, враховуючи, що вимагалась Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а був наданий Дозвіл (файл «Дозвіл основний.pdf»).
Пояснення.
На виконання вимог пп.7.4 Додатку 3 тендерної документації Учасник повинен надати Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки:
- зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я;
- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Учасник ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» виконав зазначену вимогу, надавши у складі тендерної пропозиції Декларацію №ЕДК002717/0906-25 (файл «declaration.pdf»), в якій вказані необхідні роботи підвищеної небезпеки: п.7 (Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра) та п.13 (Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я).
Питання.
Яким чином учасником ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» підтверджено вимогу підпункту 7.4. пункту 7 «Інші вимоги» Продовження додатку 3 до тендерної документації в частині надання дозволу на ПАЯЛЬНІ РОБОТИ, ЩО ВИКОНУЮТЬСЯ ІЗ ЗАСТОСУВАННЯМ ВІДКРИТОГО ПОЛУМ’Я?
Пояснення.
Учасник ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» виконав вимогу пп.7.4 Додатку 3 тендерної документації, надавши у складі тендерної пропозиції Декларацію №ЕДК002717/0906-25 (файл «declaration.pdf»), в якій вказані необхідні роботи підвищеної небезпеки, зокрема п.13 (Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я).
20.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з відновлення ресурсу працездатності теплосилового обладнання із заміною запірної трубопровідної арматури в межах ТЕЦ-6 за адресою: м. Київ, вул. Пухівська, 1А (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-21-012834-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати пояснення та документальне підтвердження виконання учасником ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» вимог підпунктів 9.5 та 9.7 пункту 9 «Вимоги до розрахунку вартості» Продовження додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 20.05.2025 о 12:40 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2025-05-07-000023
Вимогами підпунктів 9.1, 9.5 та 9.7 додатку 3 тендерної документації передбачено таке.
«9.1. У складі своєї тендерної пропозиції для підтвердження вартості робіт Учасник повинен надати кошторисну документацію, а саме:
- договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів (в форматі Word або Excel); у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;
- інформаційну модель договірної ціни у форматі (*.imd) програмного комплексу «АВК-5» в поточній редакції або у форматі інформаційного блоку даних ІБД 6.0 (*.іdc), що сумісний з програмним комплексом «АВК-5» без втрати даних.
9.5. Учасником у складі цінової пропозиції визначається:
- заробітна плата – у відповідності до «Настанови з визначення вартості будівництва», або розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні кошторисної вартості робіт, на підставі даних підрядної організації;
- адміністративні витрати - на підставі п.5.17 розділу V «Настанови з визначення вартості будівництва»;
- кошторисний прибуток - на підставі п.5.30 розділу V «Настанови з визначення вартості будівництва».
9.7. Договірна ціна (кошторис) погоджується сторонами під час укладання Договору про закупівлю.
При погодженні ціни Договору Учасник-переможець повинен надати:
- розрахунок розміру кошторисної заробітної плати;
- розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат, що розраховуються на підставі обґрунтованої їх величини і структури цих витрат, які склалися за попередній звітний період, та завантаженості організації;
- підтверджуючі розрахунки за статтями інших витрат договірної ціни (у разі необхідності).»
На виконання вимог пп. 9.1 та 9.5 додатку 3 тендерної документації Учасник ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надав кошторисну документацію, у тому числі, інформаційну модель договірної ціни у форматі (*.imd) програмного комплексу «АВК-5» (договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо), яка містить інформацію також про рівень заробітної плати, адміністративні витрати та кошторисний прибуток. Документація розроблена у відповідності до вимог тендерної документації, Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами), та відповідає обсягу робіт згідно з Додатком 1 до технічної специфікації тендерної документації.
На виконання вимог пп.9.7 додатку 3 тендерної документації Учасник-переможець ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» надав, під час укладання Договору про закупівлю, розрахунки розміру кошторисної заробітної плати, кошторисного прибутку, загальновиробничих та адміністративних витрат (додаються) (розрахунки за статтями інших витрат договірної ціни не надавалися через відсутність у їх необхідності). Надані розрахунки повністю відповідають умовам та вимогам тендерної документації та не перевищують показники для ремонту об’єктів комунального призначення в тарифному джерелі на 2025 рік, схвалене Постановою НКРЕКП від 08.04.2025 № 510.
21.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з відновлення ресурсу працездатності теплосилового обладнання із заміною запірної трубопровідної арматури в межах ТЕЦ-6 за адресою: м. Київ, вул. Пухівська, 1А (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-21-012834-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо розбіжності ціни в договорі про виконання робіт від 30 квітня 2025 року № 678/КТЦ-25 (сума договору 22 325 306,23 грн), укладеному з переможцем ТОВ "ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС", із ціновою пропозицією учасника-переможця за аукціоном ТОВ "ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС" (сума 22 596 659,88 грн).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 21.05.2025 о 17:50 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2025-05-07-000023
КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО», як Замовник у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон), здійснює закупівельну діяльність відповідно до вимог Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Особливості), дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням, та чинного законодавства в цілому.
Нормами п.18 Особливостей установлено таке: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків, зокрема: перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі».
Тендерна документація сформована Замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону (з урахуванням Особливостей), де ч. 3 ст. 22 передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Так, вимогою пп.9.7 п.9 Додатку 3 тендерної документації передбачено, що договірна ціна (кошторис) погоджується сторонами під час укладання Договору про закупівлю.
15.04.2025 учасника ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» протокольним рішенням за № 714ВС визначено переможцем процедури закупівлі з ціновою пропозицією 22 596 659,88 грн. з ПДВ.
На виконання вимоги пп.9.7 п.9 Додатку 3 тендерної документації, при погодженні договірної ціни, під час укладання Договору про закупівлю, переможцем закупівлі знижено ціну Договору на 271 353,65 грн. з ПДВ шляхом зменшення вартості ТМЦ.
30.04.2025 Замовником укладено Договір про закупівлю №678/КТЕЦ-25 з ТОВ «ПРОМТЕХМОНТАЖ ПЛЮС» на суму 22 325 306,23 грн. з ПДВ з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: максимальної економії, ефективності та пропорційності.