Поточний ремонт вул. Шевченка в с. Сихів Стрийського району Львівської області

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» встановлено порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-04-16-006271-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29.04.2025 №24; тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д»; оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» та оприлюднений вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» як переможцем тендеру документи; договір від 13.05.2025 №7 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до вимог у розділі №1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника учаснику необхідно підтвердити наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів), при цьому в підтвердження наявності власного(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів) учасник надає: оригінал(и) документу(ів), що підтверджує(ють) право власності на нього(них).

Також, відповідно до вимог у розділі №1 Додатку №1 до тендерної документації асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови», про що учасником додатково надаються підтверджуючі документи: оригінал(и) атестату виробництва та ліцензійний договір про здійснення технічного нагляду за атестованим виробництвом.

Моніторингом встановлено, що ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» у складі тендерної пропозиції надано довідку (№100 від 25.04.2025) про наявність в учасника асфальтобетонного заводу АБЗ ДС-117-2Е (модернізований) за адресою: 71800, вул. Будівельників, 5, м. Жидачів, Львівська область (потужність: 25-35 т/год) та копію інвентарної картки обліку основних засобів (ф.03-6) щодо наявності в обліку учасника заводу асфальтобетонного ДС-117-2Е (модернізований).

При цьому, у вищевказаній інвентарній картці зазначено, що завод асфальтобетонний ДС-117-2Е (модернізований) введений в експлуатацію 25.03.2019 та вибув (переданий) – 01.10.2021.

Слід зазначити, що інвентарна картка обліку основних засобів є типовою формою з обліку та списання основних засобів, застосовується для обліку всіх видів основних засобів (є регістром аналітичного обліку основних засобів), та не є документом, що підтверджує право власності на такий об’єкт основних засобів.

Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» надано копію ліцензійної угоди №04-16/434Ат від 22.09.2023 між учасником та ДП «Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» щодо здійснення технічного нагляду за атестованим виробництвом (зареєстрована адреса виробництва: вул. Будівельників, 5, м. Жидачів, Львівська область, 81700) та копію договору №04-13/457 від 04.09.2023 між учасником та ДП «Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» щодо надання послуг з атестації виробництва, відповідно до умов п.3.2. якого результат наданих послуг оформляється атестатом виробництва або обґрунтованою відмовою у його видачі.

Проте, ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» у складі тендерної пропозиції не надано документу(ів), що підтверджує(ють) право власності на асфальтобетонний завод АБЗ ДС-117-2Е (модернізований) за адресою: 71800, вул. Будівельників, 5, м. Жидачів, Львівська область (свідоцтво про право власності, витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, договір купівлі-продажу тощо), а також не надано атестату виробництва, що підтверджує атестацію асфальтобетонного заводу на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови».

Таким чином, ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» не підтверджено наявність у його власності асфальтобетонного заводу та його атестації на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови» відповідно до вимог у розділі №1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.

Слід зазначити, що на підставі пункту 43 Особливостей №1178 Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей у його тендерній пропозиції, однак, Замовником не було зазначено про вищенаведені невідповідності та не встановлено вимоги щодо їх усунення, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За вимогами пункту 43 Особливостей №1178 замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

З врахуванням вищенаведеного, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.05.2025

Між Замовником і Підрядником укладено додаткову угоду про розірвання договору. Відтак, Замовником виконано висновок ДАСУ

Запити й пояснення