Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлення порушень законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону – при укладанні договорів про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-04-10-005664-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.04.2025 №22; тендерну пропозицію Дочірнього підприємства «Екранбуд» Товариства з обмеженою відповідальністю «Екран» (далі – ДП «Екранбуд» ТОВ «Екран»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ДП «Екранбуд» ТОВ «Екран» як переможцем тендеру документи; договір від 29.04.2025 №6 з додатками, додаткову угоду від 12.05.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У нормах частини першої статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, а також що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, у частині першій статті 41 Закону визначено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір №6 від 29.04.2025 (далі – Договір №6) та додатки: Додаток 1 «Договірна ціна», Додаток 2 «Календарний графік» та Додаток 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси».
Водночас, моніторингом встановлено, що у Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» Договору №6 та у інших додатках до вказаного договору відсутня інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів, чим порушено норми частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні погодився, що при підписанні договору, у зв’язку із великим обсягом роботи, не було заповнено графу країна походження матеріальних ресурсів та повідомлено, що 12.05.2025 між сторонами укладено додаткову угоду і викладено Додаток 3 у новій редакції.
Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу (12.05.2025) оприлюднено в електронній системі додаткову угоду №1 від 12.05.2025 до Договору №6, якою внесено зміни до Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору (зазначено інформацію про країну походження щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2025
У відповідь на висновок моніторингу UA-M-2025-05-06-000050 повідомляємо наступне:
З огляду на встановленні зауваження за результатами проведеного моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Поточний ремонт внутрішньодворового проїзду по вул. П.Обаля,2 м.Стрий» (ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-10-004991-a), повідомляємо, що замовником між Замовником та Підрядником було укладено додаткову угоду, та викладено додаток до договору у новій редакції. Відтак, замовником усунено вказані у висновку порушення шляхом внесення змін до договору.
Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про Публічні закупівлі та не допускати подібні помилки. Також з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в майбутньому подібних порушень у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
09.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-04-10-004991-a, яка проводилась Управлінням житлово-комунального господарства та енергозбереження Стрийської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможця тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір №6 від 29.04.2025 (далі – Договір №6) та додатки до нього. Водночас, інформація про ціни на матеріальні ресурси, щодо країни походження відсутня.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Пояснити причини відсутності інформації щодо країни походження матеріальних ресурсів у Договорі №6.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит по моніторингу UA-M-2025-05-06-000050 повідомляємо наступне: закупівлю послуг щодо «Поточний ремонт внутрішньодворового проїзду по вул. П.Обаля,2 м.Стрий» (ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Замовником проведено відповідно до вимог чинного законодавства України.
Щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Щодо обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно до річного плану даної процедури закупівлі джерелом фінансування є місцевий бюджет. Кошти на проведення даної закупівлі виділено на підставі Рішення LVII сесії VIII демократичного скликання Стрийської міської ради Львівської області №2993 від 19 грудня 2024 року (скан копія відповідного рішення та витяг з програми надається до пояснення). Так, Програмою зазначена інформація про виділення коштів на 2024 рік Управлінню житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області у сумі 600000,00 грн. на Поточний ремонт внутрішньодворового проїзду по вул. П.Обаля,2 м.Стрий.
Щодо обгрунтування очікуваної вартості закупівлі
Відповідно до кошторисного розрахунку очікувана вартість становить 599954 грн. з ПДВ. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту розраховується на підставі дефектного акту, складеного під час обстеження даної ділянки дороги, який сформований відповідно до чинних кошторисних норм України .Також при визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» та глави 12 «Проектні,вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» з урахуванням ПДВ.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Необхідність в проведенні поточного ремонту внутрішньодворового проїзду по вул. П. Обаля,2 м.Стрий у зв’язку з незадовільним станом дороги. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб Замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» ,затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Замовником торгів було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом, з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, які мають бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству. Підрядник повинен гарантувати Замовнику строк експлуатації об'єкта не менше 1 року з моменту закінчення поточних ремонтних робіт.
Щодо розміщення інформації на власному веб-сайті
Повідомляємо, що Інформація про ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ розміщена на сайті за наступним посиланням https://stryi-rada.gov.ua/wp-content/uploads/2025/04/%D0%BE%D0%B1%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-10-2.pdf
Щодо документів переможця, які надані під час укладення договору.
Повідомляємо, що під час підписання договору Учасником ДП ЕКРАНБУД ТзОВ "Екран" було надано наказ наказ на прийняття на роботу №57 від 09 травня 2023 року, №01 від 08.05.2024 року наказ на перезаключення строкової трудової угоди з директором, рішення засновника ДП ЕКРАНБУД ТзОВ "Екран" від 8 травня 2024 року, рішення засновника ДП ЕКРАНБУД ТзОВ "Екран" від 1 травня 2024 року, рішення засновника ДП ЕКРАНБУД ТзОВ "Екран" від 9 травня 2024 року.
Щодо відсутності інформації щодо країни походження матеріальних ресурсів у Договорі №6
Так, замовник погоджується, що при підписанні договору між Замовником та Підрядником, у зв’язку із великим обсягом роботи, не було заповнено графу країна походження матеріальних ресурсів. При цьому, повідомляємо, що 12 травня 2025 року між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду і викладено Додаток 3 у новій редакції. Відповідно дане порушення було усунено Замовником.