ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95)

Висновок

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей №1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлені порушення вимог абзаців восьмого та десятого пункту 28 Особливостей № 1178, пунктів 44 та 47 Особливостей № 1178, пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД-ЄВРО НАФТА» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на притягнення до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Сторожинецький центр первинної медичної допомоги» Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2025 рік (ID:UA-P-2025-04-15-015614-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 15.04.2025 № 90 із змінами, внесеними 21.04.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.04.2025; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ - ЄВРО НАФТА» (далі – ТОВ «ТД-ЄВРО НАФТА»); протокол уповноваженої особи від 14.03.2025 № 25; повідомлення про намір укласти договір від 28.04.2025; Договір про закупівлю від 07.05.2025 № 102; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 12.05.2025 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Абзацом третім пункту 54 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та абзацу другого частини 2 статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Згідно з абзацом четвертим пункту 54 Особливостей № 1178 та пунктом 3 частини 1 статті 10 Закону зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення.

Моніторингом встановлено, що Замовником внесено зміни до тендерної документації (зокрема, внесено зміни до Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації), початкову редакцію якої затверджено протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.04.2025 та оприлюднено 15.04.2025. Нову редакцію тендерної документації оприлюднено 21.04.2025. Проте, разом із новою редакцією тендерної документації Замовник не оприлюднив в окремому документі у машинозчитувальному форматі перелік змін, що вносяться, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

В абзаці десятому пункту 28 Особливостей № 1178 встановлена вимога про те, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Проте, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Замовник зазначив у одному Додатку 2 до тендерної документації, а не оформив такі переліки документів та/або інформації як окремі додатки тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Так, у Додатку 2 «Документи, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам замовника» тендерної документації Замовник встановив вимоги до учасника та до переможця про надання інформації та документів про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах відповідно до статті 17 Закону, чим не дотримав вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178, відповідно до якого підстави для відмови в участі у відкритих торгах встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178.

Крім того, Замовник у Додатку 2 тендерної документації для підтвердження переможцем відсутності підстав, зазначених у пунктах 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178) встановив вимоги про надання довідок у довільній формі, в той час, коли згідно з абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей № 1178 відсутність таких підстав повинна бути документально підтверджена, а не надана у довільній формі.

Також, у пункті 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Замовник зазначив перелік випадків, за яких приймає рішення про відхилення учасника/переможця торгів, що не відповідає такому переліку випадків, який чітко визначений пунктом 44 Особливостей № 1178.

У пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що у разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, чим не врахував зміни до Особливостей, внесені Постановою КМУ від 11.03.2025 № 277 (набрання чинності з 01.04.2025), відповідно до яких умову щодо не застосування положень пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону у випадку закупівлі бензину та дизельного пального виключено.

Крім зазначеного, Замовник у пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримав вимог пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД-ЄВРО НАФТА» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 «Документи, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та вимогам, що встановлені статтями 16 та 17 Закону» Додатку 2 «Документи, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам замовника» тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Замовником встановлена вимога про надання учасником копії аналогічного договору із попереднім замовником, що виконаний у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору). Разом із копією аналогічного договору на підтвердження його повного виконання Учасник зобов’язаний надати копію/ї накладної/их на поставку товару, акту приймання-передачі товару чи іншого документу, що підтверджує фактичну передачу товару за договором у власність контрагента Учасника.

Учасник ТОВ «ТД-ЄВРО НАФТА» у складі пропозиції надав копію аналогічного договору про закупівлю товарів за державні кошти від 28.02.2024 № 79 (далі – Договір № 79), укладеного із Вижницькою міською радою. До Договору № 79 учасник ТОВ «ТД-ЄВРО НАФТА» надав лист-відгук Вижницької міської ради від 23.12.2024 вих. № 02-14/1479, який не містить інформації, що підтверджує фактичну передачу товару за договором у власність контрагента учасника.

Таким чином, учасник ТОВ «ТД-ЄВРО НАФТА» разом із копією аналогічного договору на підтвердження його повного виконання не надав копію/ї накладної/их на поставку товару, акту приймання-передачі товару чи іншого документу, що підтверджує фактичну передачу товару за договором у власність контрагента учасника, чим не виконав вимоги пункту 2.1 розділу 2 Додатку 2 тендерної документації.

Відповідно до підпункту 6.2 розділу 3 Додатку 2 учасник повинен надати довідку з банку про відкриття поточного рахунку (із зазначенням всіх банківських реквізитів Учасника).

Проте, надана учасником ТОВ «ТД-ЄВРО НАФТА» довідка з банку про відкриття поточного рахунку датована від 20.07.2020 року, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації, відповідно до якого усі документи, копії, що надаються Учасником у тендерній пропозиції повинні бути чинними на момент подання пропозиції та відповідати діючому законодавству.

Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД-ЄВРО НАФТА» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.05.2025

Наказ № 181 від 27.05.2025 Щодо проведеного аудиту закупівлі ID: UA-2025-04-15-012960-а (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)

Проткол № 97 від 21.04.2025 про внесення змін до тендерної документації

Протокол № 98 від 21.04.2025 Про неможливість оприлюднення в електронній системі закупівель змін до тендерної документації в новій редакції

Запити й пояснення