Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Вектор Техно», установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.04.2025 № 59 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.04.2025, тендерну пропозицію ТОВ «Вектор Техно» (далі – Переможець), рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця від 21.04.2025 № 67 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.04.2025, договір поставки від 05.05.2025 № 29, пояснення та документи надані Замовником 12.05.2025 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що переможцем торгів визначено єдиного учасника ТОВ «Вектор Техно», із ціною пропозиції 5 731 792,00 гривень.
У ході моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Вектор Техно» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Замовником установлено вимогу щодо надання учасником у складі пропозиції, зокрема, довідки, складеної учасником у довільній формі, про наявність власного та/або орендованого (та/або залученого на інших правових підставах) обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для транспортування товару, що є предметом закупівлі, до місця поставки, надання послуг з його монтажу та введення в експлуатацію. Довідка повинна містити інформацію про найменування (модель/марка), кількість та правові підстави користування/отримання послуг.
Підпунктом 1.1.2. пункту 1 Додатку 1 до ТД Замовником передбачено, якщо техніка не є власністю учасника, а залучена на договірних засадах, учасником подаються, зокрема:
- договір, що посвідчує право користування технікою (оренди, суборенди та ін) дійсний та чинний, протягом всього строку виконання договору про закупівлю.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що, на виконання зазначених вище вимог, ТОВ «Вектор Техно» у складі пропозиції надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 18.04.2025 № 02-1825 (файл: «1.1.1 Довідка мат-тех база.PDF») та Договір оренди легкового автомобіля від 01.04.2024 № 01-ЄЄ (файл: «1.1.2 Договір оренди VW Caddy.pdf»).
Відповідно до Договору оренди легкового автомобіля від 01.04.2024 № 01-ЄЄ, установлено, що Єщенком Андрієм Володимировичем, як фізичною особою (громадянином України) передано ТОВ «Вектор Техно», в особі директора – Єщенка Андрія Володимировича, у строкове користування (оренду) легковий автомобіль марки VOLKSWAGEN CADDY (номерний знак СА0377ВН).
Слід зазначити, що відповідно до частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України, установлено, що договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Натомість, договір оренди легкового автомобіля від 01.04.2024 № 01-ЄЄ, наданий ТОВ «Вектор Техно» у складі тендерної пропозиції, не містить нотаріального посвідчення, чим, відповідно, не дотримано вимоги підпунку 1.1.2. пункту 1 Додатку 1 до ТД, в частинні надання дійсного та чинного договору, що посвідчує право користування технікою.
Разом з тим, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, орган державного фінансового контролю звернувся до Замовника із запитом про пояснень та їх документального підтвердження щодо того, яким чином та на підставі яких документів Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Вектор Техно» вимогам підпункту 1.1.2. Додатку 1 до тендерної документації, з огляду на відображення ТОВ «Вектор Техно» у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 18.04.2025 № 02-1825 позиції «Автотранспорт Volkswagen Caddy» у кількості 1 од, з підставою користування – «орендоване».
У відповідь на запит, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення наступного змісту: «Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Вектор Техно» вимогам пункту 1.1.2. Додатку 1 до тендерної документації, з огляду на відображення ТОВ «Вектор Техно» у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 18.04.2025 № 02-1825 позиції «Автотранспорт Volkswagen Caddy» у кількості 1 од, з підставою користування – «орендоване», відповідно до договору найму орендованого транспортного засобу. Договір найму додається.»
Слід зазначити, що до вищезазначених пояснень Замовником долучено файл «Договір найму.pdf», зміст якого відрізняється від документів наданих у складі пропозиції ТОВ «Вектор Техно», та містить документи, які були відсутні у складі тендерної пропозиції, а також, які датовані після дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, відповідно до підпункту 3.2. пункту 3 (Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Додатку 1 до ТД, Замовником установлено вимогу щодо надання учасником копії декларації про відповідність запропонованих учасником відеокамер вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання та Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання.
На виконання зазначеної вище вимоги, ТОВ «Вектор Техно» у складі пропозиції надано Декларацію про відповідність від 02.12.2024 (файли: «3.2 Декларація про_відповідність.PDF» та «3.2 Дкларація про_відповідність.PDF»), відповідно до якої зазначено, що Об'єкт декларації - Камери відеоспостереження: турельна камера, модель VTC-C342.8mm 4MП; циліндричні камери, моделі: VTC-C35TS 2.7-13.5mm 5MIП, VТС-С34UP 4mm 4MI, VTC-C35AV2.7-13.5mm 5MII ДКПП 26.30.13, відповідає вимогам Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1077 (ДСТУ EN 55032:2017, ДСТУ EN 55035:2019).
Натомість, у складі пропозиції ТОВ «Вектор Техно» відсутня інформація/декларація про відповідність запропонованих учасником відеокамер вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, чим не дотримано вимоги підпункту 3.2. пункту 3 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Вектор Техно», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість, укладено з ним договір поставки від 05.05.2025 № 29, вартістю 5 731 792,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2025
у зв’язку з отриманим висновком Північного офісу Держаудитслужби щодо проведення моніторингу аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР ТЕХНО» та виявленими порушеннями, усунення яких можливо припиненням зо-бов’язань да Договором №29 від 05.05.2025 року на постачання товару за кодом ДК 021:2015: 32320000-2- телевізійне й аудіовізуальне обладнання (система відеоспосте-реження), Козинська селищна тада та ТОВ "ВЕКТОР ТЕХНО" уклали Додаткову угоду №1 від 30.05.2025 року до Договору №29 від 05.05.2025 року про наступне: Відповідно до п.10.2. Договору Сторони дійшли взаємної згоди припинити дію Договору №29 від 05.05.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 04.06.2025
-
Запити й пояснення
08.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є телевізійне й аудіовізуальне обладнання (система відеоспостереження), замовником якої є Козинська селищна рада (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-11-011021-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Прошу надати пояснення та їх документальне підтвердження щодо того, яким чином та на підставі яких документів Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Вектор Техно» вимогам пункту 1.1.2. Додатку 1 до тендерної документації, з огляду на відображення ТОВ «Вектор Техно» у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 18.04.2025 № 02-1825 позиції «Автотранспорт Volkswagen Caddy» у кількості 1 од, з підставою користування – «орендоване».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.05.2025 · Замовник: Надання інформації на запит
Першому заступнику начальника
північного офісу держаудитслужби
України
Олександру СОМИКУ
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є телевізійне й аудіовізуальне обладнання (система відеоспостереження), замовником якої є Козинська селищна рада (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-11-011021-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів. Уповноважена особа Козинської селищної ради надає пояснення/інформацію/документи згідно переліку, наведених у вимозі, а саме:
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
Депутати Козинської селищної ради з метою забезпечення охорони громадського порядку розглядають та затверджують Програму по забезпеченню охорони громадського порядку, зміцнення правопорядку, охорони прав і свобод громадян та профілактики правопорушень на території Козинської селищної територіальної громади (далі – Програма). Одним із заходів даної Програми є Захід забезпечення безаварійності дорожнього руху: з метою посилення контролю за експлуатаційним станом доріг та вулиць, забезпечення учасників дорожнього руху комфортними та безпечними умовами дорожнього руху продовжити роботу щодо комплексного обстеження вулично-дорожньої мережі та встановлення камер відеоспостереження на території Козинської селищної територіальної громади. Відповідальними за організацію заходу є: Обухівський РУП ГУНП в Київській області, Козинська селищна рада.
Обухівський РУП ГУНП провів роз’яснювальну роботу, яке обладнання повинно бути встановлено.
Уповноважена особа Козинської селищної ради провела моніторинг цін і отримала комерційні пропозиції стосовно вартості системи відеоспостереження. Дані комерційні пропозиції додаються.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://www.kosin.org.ua/provedennya-proceduri-zakupiivlii-tovaru-viidkritii-torgi-z-osoblivostyami-za-kodom-dk-021-2015-32320000-2-televiiziijne-j.html
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Джерело фінансування: кошти Козинського селищного територіального бюджету.
Рішення Козинської селищної ради №6-60-VIII від 24.12.2024 року «Про затвердження Програми по забезпеченню охорони громадського порядку, зміцнення правопорядку, охорони прав і свобод громадян та профілактики правопорушень на території Козинської селищної територіальної громади на 2025 рік».
Рішення Козинської селищної ради №23-65-VIII від 20.03.2025 року «Про внесення змін до рішення Козинської селищної ради від 24.12.2024 року №6-60-VIII «Про затвердження Програми по забезпеченню охорони громадського порядку, зміцнення правопорядку, охорони прав і свобод громадян та профілактики правопорушень на території Козинської селищної територіальної громади на 2025 рік».
Фінансування та проведення видатків заплановано по КПКВК МБ 0118230
«Інші заходи громадського порядку та безпеки».
Зазначені рішення додаються.
4. Прошу надати пояснення та їх документальне підтвердження щодо того, яким чином та на підставі яких документів Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Вектор Техно» вимогам пункту 1.1.2. Додатку 1 до тендерної документації, з огляду на відображення ТОВ «Вектор Техно» у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 18.04.2025 № 02-1825 позиції «Автотранспорт Volkswagen Caddy» у кількості 1 од, з підставою користування – «орендоване».
Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Вектор Техно» вимогам пункту 1.1.2. Додатку 1 до тендерної документації, з огляду на відображення ТОВ «Вектор Техно» у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 18.04.2025 № 02-1825 позиції «Автотранспорт Volkswagen Caddy» у кількості 1 од, з підставою користування – «орендоване», відповідно до договору найму орендованого транспортного засобу.
Договір найму додається.
02.06.2025 · Замовник: УТОЧНЕННЯ ЩОДО виконання висновку Північного офісу : по договору оплата не відбувалася
Уповноваженою особою помилково пр внесенні даних щодо усунення порушень на виконання висновку ПІвнічного офісу Держаудитслужби, було зазначено, що оплата по Договору виконана в повному обсязі.
УТОЧНЕННЯ: по Договору №29 від 05.05.2025 року Козинська селищна рада кошти не перераховувала.
Договір розірваний.