«Капітальний ремонт приміщень Германівського ліцею імені братів Гетьманів Обухівської міської ради Київської області за адресою: Київська область, Обухівський район, с....

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», установлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання відповідності проєкту договору про закупівлю та укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено недотримання пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.04.2025 року № 21 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.04.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 21.04.2025 №26/ТД та повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2025, договір про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 № 28/25, пояснення та документи надані Замовником від 12.05.2025 та від 23.05.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано учасника торгів - ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» з ціновою пропозицією 21 345 989,77 гривень.

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог Додатку 4 (Технічне завдання на закупівлю робіт по об'єкту) до ТД, Замовником визначено технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі, зокрема, із зазначенням видів, об’ємів та обсягів робіт (Відомість обсягів робіт та Підсумкова відомість ресурсів) та установлено у пункті 6 розділу ІІІ ТД та Додатку 7 до ТД вимогу щодо надання документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Разом з тим, Замовником у пункті 6 розділу ІІІ ТД наголошено на тому, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації.

Так, відповідно до Додатку 4 (Технічне завдання на закупівлю робіт по об'єкту) до ТД, Замовником встановлено та визначено види, об’єми та обсяги робіт згідно якого, Замовником у Підсумковій відомості ресурсів передбачено, зокрема: «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» надано кошторисні розрахунки по об’єкту (файл: «Кошторисна документація.pdf») у складі якої розміщено файл «Підсумкова відомість ресурсів» відповідно до якого, учасником не зазначено дані щодо позиції - «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т, які передбачені Замовником у технічному завданні на закупівлю робіт по об'єкту (Підсумкова відомість ресурсів), чим відповідно порушено вимоги Додатку 4 до ТД та пункт 6 розділу ІІІ ТД.

Враховуючи вищезазначене, на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у складі тендерної пропозиції надано документи, які не відповідають вимогам Додатку 4 до ТД, в частині не зазначення кількості та не врахування даних учасником щодо позиції - «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з ним договір вартістю 21 345 989,77 гривень.

Разом з тим, згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.

Моніторингом встановлено, що у пункті 11.1 розділу 11 Проєкту дого-вору про закупівлю (підряду) (Додаток 6 до ТД) та Договору про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 № 28/25, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі зазначено: «Гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 років від дня його введення в експлуатацію.».

Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668),гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному Договорі про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 № 28/25 (пункт 11.1) зазначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

Разом з тим, відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.

Водночас під час публікації Договору Замовник не оприлюднив договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.

У відповідь на запит, Замовником 23.05.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «…Управління капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області додає до даного пояснення копію договору та додатків до нього у форматі DOC(X), XLS та повідомляє, що з метою недопущення в подальшому побідних ситуацій врахує вказані зауваження при проведенні наступних процедур закупівель…».

Таким чином, під час моніторингу закупівлі Замовником в електронній системі закупівель на пояснення опубліковано додатки до Договору про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 № 28/25 у машинозчитувальному форматі, однак, договір про закупівлю у машинозчитувальному форматі не оприлюднено, чим недотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.06.2025

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі

№ UA-2025-04-01-008893-a

Загальна частина:

Управлінням капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області (далі – Замовник) 01.04.2025 оголошено процедуру закупівлі «Капітальний ремонт приміщень Германівського ліцею імені братів Гетьманів Обухівської міської ради Київської області за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Германівка, вул. Олени Ковальчук, 36» за унікальним номером UA-2025-04-01-008893-a.

Участь у закупівлі прийняли два учасники: ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» та ФОП Уманський Сергій Олександрович.

Згідно із реєстром пропозицій, оприлюдненим в електронній системі закупівель 16.04.2025, найбільш економічно вигідною є пропозиція ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» з ціною 21 345 989,77 грн.

Протокольним рішенням від 21.04.2025 № 26/ТД ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» визначено переможем торгів.

30.04.2025 між Замовником та ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» укладено договір № 28/25, предметом якого є «Капітальний ремонт приміщень Германівського ліцею імені братів Гетьманів Обухівської міської ради Київської області за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Германівка, вул. Олени Ковальчук, 36», загальною вартістю 21 345 989,77 грн.

Моніторинг процедури закупівлі:

Відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 05.05.2025 № 188 (далі – Наказ № 188) розпочато моніторинг процедури закупівлі за номером UA-2025-05-07-008893-a. Вказане рішення оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 06.05.2025.

Згідно із інформацією відображеною у Наказі № 188: підставою для прийняття рішення про початок моніторингу є виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; етапами закупівельного процесу є укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів).

Слід зазначити, що відповідно до статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Тобто, моніторингом процедури закупівлі є аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на всіх етапах проведення торгів (етапах закупівельного процесу).

Слід зазначити, що моніторинг процедури закупівлі може охоплювати як всі етапи закупівельного процесу (планування закупівлі та оприлюднення інформації про неї; розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка; укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів) так і певні етапи, які підлягають моніторингу (один або два із зазначених етапів закупівельного процесу, в межах яких здійснюється перевірка дотримання вимог законодавства).

Як зазначено вище, під час проведення моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю визначено один етап закупівельного процесу – укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів).

Таким чином, об’єктом перевірки та аналізу за моніторингом процедури закупівлі, рішення щодо проведення якого прийнято Наказом № 118, є виключно питання укладання та виконання договору про закупівлю.

Слід зазначити, що до цього етапу закупівельного процесу віднесено виключно укладання договору про закупівлю з переможцем та виконання умов договору.

За результатами здійсненого моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 28.05.2025 оприлюднив висновок згідно із яким: «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», установлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання відповідності проєкту договору про закупівлю та укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено недотримання пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено».

Щодо порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель про які йдеться у висновку.

1. У висновку визначено що «За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне. Відповідно до вимог Додатку 4 (Технічне завдання на закупівлю робіт по об'єкту) до ТД, Замовником визначено технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі, зокрема, із зазначенням видів, об’ємів та обсягів робіт (Відомість обсягів робіт та Підсумкова відомість ресурсів) та установлено у пункті 6 розділу ІІІ ТД та Додатку 7 до ТД вимогу щодо надання документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Разом з тим, Замовником у пункті 6 розділу ІІІ ТД наголошено на тому, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації. Так, відповідно до Додатку 4 (Технічне завдання на закупівлю робіт по об'єкту) до ТД, Замовником встановлено та визначено види, об’єми та обсяги робіт згідно якого, Замовником у Підсумковій відомості ресурсів передбачено, зокрема: «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» надано кошторисні розрахунки по об’єкту (файл: «Кошторисна документація.pdf») у складі якої розміщено файл «Підсумкова відомість ресурсів» відповідно до якого, учасником не зазначено дані щодо позиції - «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т, які передбачені Замовником у технічному завданні на закупівлю робіт по об'єкту (Підсумкова відомість ресурсів), чим відповідно порушено вимоги Додатку 4 до ТД та пункт 6 розділу ІІІ ТД. Враховуючи вищезазначене, на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у складі тендерної пропозиції надано документи, які не відповідають вимогам Додатку 4 до ТД, в частині не зазначення кількості та не врахування даних учасником щодо позиції - «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з ним договір вартістю 21 345 989,77 гривень».

Водночас, Замовник не погоджується із зазначеним порушенням враховуючи наведене нижче.

Замовник оголосив закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Разом із оголошенням про проведення відкритих торгів було оприлюднено тендерну документацію, що розроблена відповідно до статті 22 Закону з урахуванням пункту 28 Особливостей. На виконання вимог пункту 5.1. розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) до тендерної документації включено відомості обсягів робіт та відомості ресурсів до неї без цін. Вказані відомості викладено у Додатку 4 до тендерної документації.

Слід зазначити, що предметом оголошених торгів є роботи з капітального ремонту, що фінансуються за рахунок місцевого бюджету. Закупівля робіт даного виду здійснюється замовником відповідно до положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Пунктом 1.1. розділу І Настанови визначено, що Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором. Пунктом пункту 5.1. розділу V Настанови передбачено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджено проекту документацію.

В свою чергу відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї, що є складовими тендерної документації та про які йдеться вище взято із затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу про що отримала експертний звіт (позитивний) від 19.02.2025 № 02/014/25.

Проектно-кошторисна документація, розроблена відповідно до розділів ІІІ та IV Настанови. До складу проектно-кошторисної документації входять кошторисні розрахунки, пояснювальні записки, ресурсні розрахунки, тощо.

Ресурсний розрахунок/відомість ресурсів, що входить до складу проектно-кошторисної документації та яка відображена у тендерній документації містить інформацію про витрати труда, будівельні машини та механізми, будівельні матеріали, вироби і комплекти, устаткування. Також містить підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин та довідкові дані.

До довідкових даних (окремо від ресурсного розрахунку) віднесено будівельне сміття у кількості 48,096518т.

Слід зазначити, що будівельне сміття не є окремим елементом інвесторської (проектно-кошторисної) документації. Його збирання, утилізація та вартість відповідно до Настанови обліковується в рамках загальних кошторисів та розрахунків, як частина витрат на виконання будівельних робіт.

Так, відомістю обсягів робіт, а саме: пунктами 21-23 локального кошторису 02-01-01 на демонтажні роботи передбачено такі види робіт та витрат як: навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25м3, навантаження сміття вручну; перевезення сміття до 30 км. Вказані витрати також закладено у відомості ресурсів, а саме: витратах труда (витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття -222,82 люд.год.); будівельні машини і механізми (перевезення сміття до 30 км – 535,24т).

Слід зазначити, що вказана інформація наявна як у відомостях обсягів робіт та відомостях ресурсів до неї, що надані в тендерній документації так і в документах кошторисної частини (локальному кошторисі 02-01-01 на демонтажні роботи та відомості ресурсів), що надані ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі його тендерної пропозиції.

Таким чином, документи кошторисної частини ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» передбачають як роботи так і витрати на поводження зі сміттям, що необхідні для виконання робіт на об’єкті.

Щодо довідкових даних. Проектно-кошторисна документація розроблена у програмному комплексі АВК-5, редакція 3.10.0. якого передбачає наступне: у нормативно-довідкові інформації (НДІ) додані: п.12 підсумкова відомість ресурсів доповнена довідковою інформацією про кількість будівельного сміття, яка передбачена в локальному кошторисі. Додаткові дані в нижній частині зазначаються для аналізу витрат.

Щодо не зазначення ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у відомості ресурсів довідкових даних повідомляємо наступне.

Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що договірна ціна складається відповідно до Настанови (зі змінами та доповненнями).

Додатками до Настанови передбачено форми документів, що складаються та надаються, зокрема, учасниками процедури закупівлі. Жодний із додатків до Настанови не містить обов’язку зазначення у документах довідкових даних, які не впливають ні на вартість ні на кількість робіт чи витрат за об’єктом, а містять виключно інформаційних характер.

Таким чином, ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надав документи, що в повній мірі відповідають умовам тендерної документації в тому числі й Додатку 4 до неї (відомості обсягів робіт, відомості ресурсів до неї). Підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей – відсутні.

Крім цього, перевірка та аналіз даного етапу закупівельного процесу згідно із оприлюдненим повідомленням про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі не є об’єктом даного моніторингу.

2. У висновку визначено що «Разом з тим, згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей. Моніторингом встановлено, що у пункті 11.1 розділу 11 Проєкту договору про закупівлю (підряду) (Додаток 6 до ТД) та Договору про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 № 28/25, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі зазначено: «Гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 років від дня його введення в експлуатацію.». Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта. Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668),гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному Договорі про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 № 28/25 (пункт 11.1) зазначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178».

Водночас, Замовник не погоджується із трактуванням зазначеного порушення та зобов’язань щодо його усунення.

Так, дійсно згідно із статтею 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Відповідно до пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництва, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Водночас, крім зазначених вище норм законодавства України слід врахувати положення пункту 17 Особливостей, якими передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до ЦК України і Господарського кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частини другої-п’ятої, сьомої-дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Як слідує із зазначеного, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. В свою чергу тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі повинна відповідати всім вимогам тендерної документації Замовника (у разі невідповідності документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі вимогам тендерної документації – тендерна пропозиція такого учасника відхиляється у порядку, визначеному пунктом 44 Особливостей).

Оприлюднена на веб порталі Уповноваженого органу затверджена тендерна документація містить в своєму складі проект договору пункт 11.1 розділу 11 якого передбачає, що «При здачі об’єкта в експлуатацію Підрядник повинен підготувати в повному обсязі виконавчу документацію. Гарантійні строки експлуатації об’єкта повинні відповідати державним нормам і не суперечити чинному законодавству. Гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 років від дня його введення в експлуатацію».

Також, тендерна документація передбачає обов’язок надання учасником процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції таких документів, як: заповнена форма тендерної (цінової) пропозиції згідно із Додатком 1 до тендерної документації та заповнений зі сторони учасника проект договору про закупівлю, який викладено у Додатку 6 до тендерної документації (пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації), які мають містити в собі інформації про гарантійний строк експлуатації.

ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» на виконання зазначених вимог тендерної документації надано відповідні документи. Надані документи згідно із умовами тендерної документації містять інформацію про гарантійний строк експлуатації в 5 років.

Слід зазначити, що самостійна заміна учасником ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» гарантійного строку експлуатації об’єкта призвела б до відхилення його тендерної пропозиції.

Більш за те, укладення договору про закупівлю із зміненими гарантійними строками експлуатації об’єкта ніж ті, що зазначені у тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі призвела б до визначення договору про закупівлю нікчемним у порядку, визначеному пунктом 21 Особливостей.

Підсумовуючи зазначене вище, саме умови тендерної документації Замовника були складені з порушенням вимог законодавства України.

Поряд з цим, укладений договір про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам статті 884 ЦК України та пункту 103 Постанови № 668 можуть бути приведені у відповідність у порядку передбаченому розділом 12 Договору № 28/25 та пункту 19 Особливостей, оскільки збільшення гарантійного строку на предмет закупівлі (товар, послуга, робота) є одним із способів покращення якості цього предмета.

Слід зазначити, що Замовник постійно слідкує за практикою органу державного фінансового контролю, що склалась з того чи іншого питання. Поряд з цим відмічено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель у частині складання тендерної документації у висновках про результати моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю передбачає таких шлях усунення порушень як недопущення їх в подальшому. В деяких випадках орган державного фінансового контролю зобов’язує привести умови договору про закупівлю у відповідність до вимог чинного законодавства України.

Враховуючи зазначене вище, замовник не погоджується із трактуванням порушення Північним офісом Держаудитслужби та вважає визначений у висновку про результати моніторингу шлях для усунення порушення, а саме: припинення зобов’язань за договором про закупівлю - не доцільним (занадто суворим для порушення такого виду), так як, виявлене порушення можливо усунути шляхом внесення відповідних змін до договору про закупівлю.

3. У висновку визначено що «Разом з тим, відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі. Водночас під час публікації Договору Замовник не оприлюднив договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII. Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922- VIII Північний офіс Держаудитслужби із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного. У відповідь на запит, Замовником 23.05.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «…Управління капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області додає до даного пояснення копію договору та додатків до нього у форматі DOC(X), XLS та повідомляє, що з метою недопущення в подальшому побідних ситуацій врахує вказані зауваження при проведенні наступних процедур закупівель…». Таким чином, під час моніторингу закупівлі Замовником в електронній системі закупівель на пояснення опубліковано додатки до Договору про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 № 28/25 у машинозчитувальному форматі, однак, договір про закупівлю у машинозчитувальному форматі не оприлюднено, чим недотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII».

Водночас, Замовник не погоджується із зазначеним порушенням та зобов’язаннями щодо його усунення враховуючи наведене нижче.

Пункт 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачає, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Однак, Законом не визначений перелік допустимих форматів для висвітлення інформації.

Виходячи зі змісту частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно із статтею 207 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони, або надсилалися ними до інформаційно-комунікаційної системи, що використовується сторонами. У разі якщо зміст правочину зафіксований у кількох документах, зміст такого правочину також може бути зафіксовано шляхом посилання в одному з цих документів на інші документи, якщо інше не передбачено законом. Використання при вчиненні правочинів факсимільного відтворення підпису за допомогою засобів механічного, електронного або іншого копіювання, електронного підпису або іншого аналога власноручного підпису допускається у випадках, встановлених законом, іншими актами цивільного законодавства, або за письмовою згодою сторін, у якій мають міститися зразки відповідного аналога їхніх власноручних підписів, або іншим чином врегульовується порядок його використання сторонами.

Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкрити даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 передбачено, що машиночитаний формат це формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Поряд з цим, Директива (ЄС) 2019/1024 Європейського парламенту і ради від 20.06.2019 року про відкриті дані та повторне використання інформації державного секторі (перероблена версія) передбачає, що документ вважається машинозчитуваним, якщо він має формат файлу, який структурований таким чином, що програмне забезпечення може легко ідентифікувати, розпізнавати та витягувати з нього конкретні дані. Дані, закодовані у файлах, які структуровані в машинозчитуваному форматі, слід вважати машинозчитуваними даними. Машинозчитуваний формат може бути відкритим або пропрієтарним. Вони можуть бути формальними стандартами чи ні.

Враховуючи зазначене вище, Замовник 30.04.2025 оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу договір про закупівлю (підряду) № 28/25, що укладений за результатами проведених торгів UA-2025-04-01-008893-a. Договір оприлюднено у форматі PDF.

Слід зазначити, що за допомогою безоплатних веб-інструментів можливо легко розпізнати файл PDF та зміни/перетворити формат такого документу на будь який інший, зокрема, такий як: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, тощо. Таким чином, формат файлу у якому завантаженого договір про закупівлю є машинозчитувальним.

Повторного наголошуємо, що Замовник постійно слідкує за практикою органу державного фінансового контролю, що склалась з того чи іншого питання. Поряд з цим відмічено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель у частині оприлюднення інформації про закупівлю у висновках про результати моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю передбачає таких шлях усунення порушень як недопущення їх в подальшому. Таким чином, вважаємо визначений у висновку про результати моніторингу шлях для усунення порушення, а саме: припинення зобов’язань за договором про закупівлю - не доцільним (занадто суворим для порушення такого виду).

Враховуючи зазначене вище, просимо розглянути надане заперечення, врахувати його та у порядку, визначеному частиною дев’ятою статті 8 Закону підтвердити факт усунення Замовником виявлених порушень шляхом зазначення відповідної інформації в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення