Висновок ДАСУ: Утеплення горища в приміщенні Волочиської дільничної лікарні… – Хмельницька обласна державна лікарня ветеринарної медицини

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-05-05-000134 від 23.05.2025

Висновок

інші порушення

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на звернення з вимогою про усунення порушення, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог частини п’ятої статті 8 Закону та здійснити заходи (зокрема, але не виключно, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на звернення з вимогою про усунення порушення, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.04.2025 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.04.2025, тендерну пропозицію Приватного підприємства "РАДДАНТ" (далі – ПП "РАДДАНТ"), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 11.04.2025 № 179, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.04.2025, вимоги про усунення порушення від 11.04.2025 за номером ID: UA-2025-04-01-013861-a.b1, відповідь Замовника від 15.04.2025, договір від 17.04.2025 № 197 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 21.04.2025 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 23.04.2025, пояснення (інформацію, документи) від 15.05.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 23 Особливостей, Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель у порядку, встановленому статтею 8 Закону.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 09.05.2025 направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Однак, в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав пояснення на запит 15.05.2025, тобто з порушенням визначеного Законом строку (протягом трьох робочих днів).

Запити й пояснення

09.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Утеплення горища в приміщенні Волочиської дільничної лікарні ветеринарної медицини Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини за адресою: Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Копачівська, 5» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-01-013861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

15.05.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи

Хмельницька обласна державна лікарня ветеринарної медицини надає інформацію щодо оголошеної закупівлі Утеплення горища в приміщенні Волочиської дільничної лікарні ветеринарної медицини Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини за адресою: Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Копачівська, 5, ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-01-013861-a, відкриті торги з особливостями. Щодо оголошення процедури закупівлі її було заплановано відповідно до розрахунків до кошторису на 2025 рік (витяг надається). Щодо обгрунтування ціни на Утеплення горища в приміщенні Волочиської дільничної лікарні ветеринарної медицини Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини за адресою: Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Копачівська, 5, було за основу прогнозавані ціни з інтернет ресурсів, а саме з таких сайтів: https://kabanchik.ua/ua/khmelnytskyi/category/zemliani-roboty https://www.rabotniki.ua/uk/zemlyanye-raboty https://km.promobud.ua/ua/beton_tsena_kiev.htm https://bud-imige.km.ua/product-category/brukivka/betonna-brykivka/?srsltid=AfmBOoqmxOGC9FfVSlCaoVU6qh4M4XmSsk7cIckHHR2Q1TdPpVZF_A6e https://kabanchik.ua/ua/khmelnytskyi/category/ukladannia-trotuarnoi-plytky https://doskaodessa.com.ua/ua/p842225830-doska-obreznaya-150.html https://epicentrk.ua/ua/shop/bazaltovaya-i-mineralnaya-vata/ https://citadelbuddekor.com.ua/products/mineralna-vata-tehno-roklajt-1200600100-288m2-000003519 https://epicentrk.ua/ua/shop/lenta-armiruyuschaya-48-mm-50-m.html https://ots-ukraine.com.ua/ua/p1105745980-hpx-duct-tape.html https://build.rozetka.com.ua/ua/463651014/p463651014/?gad_source=1&gad_campaignid=21787747118&gbraid=0AAAAADlXhI6c0gs9rIRZUTwG430elFa3L&gclid=Cj0KCQjwoZbBBhDCARIsAOqMEZXjThvfjFZAeBw76yK-M3I5la3qWLWb2A_VZGTLIshGDSzlL5rI6sEaAh9yEALw_wcB https://nikaplast.com.ua/ua/p176778113-plenka-stroitelnaya-vtorichnaya.html?source=merchant_center&gad_source=1&gad_campaignid=8064294645&gbraid=0AAAAAC-002u0ItjTWDiFRau9qewHYfcD1&gclid=Cj0KCQjwoZbBBhDCARIsAOqMEZUh6GPcMY7NiheVGzD6O5TacH7uvkOhvM-_wwtfdBAr-WMIzUCB-A4aArOEEALw_wcB

Щодо забезпеченні потреби в Утеплення горища в приміщенні Волочиської дільничної лікарні ветеринарної медицини Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини за адресою: Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Копачівська, 5, а також проаналізовано три комерційні пропозиції. Відповідно даних комерційних пропозицій було надано суми 283856,99 грн – ПП «Раддант» (додається), 295680,00 грн – ТОВ «Консалт-зарембуд проект» (додається) та ТОВ «Будівельна компанія ДАО» який запропонував ціну 288000,00 грн. (додається).

Також замовником було проаналізовано ціни на роботи, матеріали в системі інтернет, на сайтах які наведено вище. Відповідно дефектного акту який затверджений керівником Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини об’єми робіт становлять, та були прораховані замовником самостійно для того щоб уникнути завищених цін на даний поточний ремонт:

Щодо робіт улаштування прокладної гідроізоляції в один шар кількість робіт - 297,71 м2 на сайті проаналізовано ціни від 122,00 – 200,00 грн. https://www.rabotniki.ua/uk/gidroizolyatsiya/hmelnitskiy, отже орієнтовна вартість даних видів робіт становить 36320,62 – 59542,00 грн.

Утеплення перекриттів, покриттів мінеральною ватою кількість робіт - 59,542 м3 на сайті проаналізовано ціни від 442,00 -510,00 грн. https://www.rabotniki.ua/uk/price/uteplenie-sten-minvatoy отже орієнтовна вартість даних видів робіт становить 26317,56 – 30366,42 грн.

Улаштування прокладної пароізоляції в один шар кількість робіт – 297,71 м2 на сайті проаналізовано ціни від 58,00 – 80,00 грн., отже орієнтовна вартість даних видів робіт становить 17267,18 – 23816,80 грн. https://www.rabotniki.ua/uk/price/ukladka-parobarera

Улаштування дерев’яних ходових щитів кількість робіт 11,6 м2, орієнтовна вартість становить 160,00 грн., отже вартість даних робіт становить – 1856,00 грн.

Отже проаналізувавши суму по даних видах робіт становить від 81761,36 грн – 115581,22 грн. без ПДВ., так як замовник є платником ПДВ 98113,63 грн - 138697,46 грн

Відповідно до будівельних матеріалів, виробів і комплектів: армована клейка стрічка48*25 ціна на сайтах становить з 212,00 по 179,00 грн. (10м), необхідна кількість 350м. сума становить х 7420,00 по 6265,00 грн. Саморізи по дереву3,5х75 середня ціна 450,00 грн, необхідна кількість 500 шт сума становить 450,00 грн, плівка будівельна гідроізоляційна, плівка будівельна параізоляційна середня ціна становить 720,00 грн/20м2, необхідно 327,481 м2 23578,63 грн, дошка 30 мм середня вартість 10850,00 грн., необхідно для заміни 0,3596м3 орієнтовна вартість становить 3901,66 грн., брус 50х50 мм. Орієнтовна середня вартість становить 11100,00 грн, необхідно для заміни 0,08 м3 сума становить 888,00 грн., вата мінеральна 1200х600х100 мм 30 пл. орієнтовна вартість становить 1500,00 грн., необхідно 65,4962 м3 сума становить 98244,3 грн Прорахувавши дані матеріали загальна сума вийшла 133327,59 грн., так як замовник є платником ПДВ 20%, необхідно додати до даних цін ПДВ, тому орієнтовна вартість закупівлі становила б 159993,11 грн.. Загальна вартість закупівлі становила б за даними інтернет ресурсів 298690,57 грн. В зв’язку з тим що було подано ще три комерційні пропозиції та прораховано дану закупівлю, було вирішено взяти для оголошення закупівлі найменшу суму, а саме 283856,99 грн., округливши дані вийшла сума 284000,00 грн. Дана закупівля була оголошена на дану суму з урахуванням ПДВ, для того щоб зекономи бюджетні кошти. Так як Хмельницька обласна державна лікарня ветеринарної медицини не має власного веб-сайту, усі обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) відповідно опубліковуються на сайті головного розпорядника коштів, а саме Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області, посилання: https://drive.google.com/drive/folders/1thEzUoa86oPRZOZ1paNAFIwsLaFDfxII

15.05.2025 · Замовник: пояснення

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.