Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог абзаців першого та десятого пункту 28 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Омельченко Іван Вячеславович встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20.05.2025.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції 01.04.2025 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель МКП «Херсонтеплоенерго» (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 15.04.2025 №15.04; протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції та намір укласти договір про закупівлю з переможцем ФОП Омельченко Іван Вячеславович від 29.04.2025 №29.04; повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2025; пояснення Замовника надані 13.05.2025 та 16.05.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що Замовник при формуванні тендерної документації не врахував зміни до пункту 28 Особливостей внесені постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 782, а саме тендерна документація не містить окремих додатків до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим порушено вимоги абзаців першого та десятого пункту 28 Особливостей.
Надана Замовником відповідь від 13.05.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту вказаного порушення.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція ФОП Омельченко Іван Вячеславович не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність у взаємодії з державою-агресором, незаконними органами влади, створеними на тимчасово окупованій території, у тому числі окупаційною адміністрацією держави-агресора та його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території, в розумінні статті 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». У разі, якщо місцезнаходження (місце проживання) учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом.
На виконання зазначених вимог учасник ФОП Омельченко Іван Вячеславович у складі своєї пропозиції вищевказаної довідки не надав, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Омельченко Іван Вячеславович (протокол уповноваженої особи від 29.04.2025 №29.04) не виявив невідповідностей в інформації та/ або документах, що подані учасником ФОП Омельченко Іван Вячеславович та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
На запит Держаудитслужби з цього питання Замовник надав пояснення від 16.05.2025, що не спростовують порушень пункту 43 Особливостей, виявлених органом державного фінансового контролю під час проведення цього моніторингу.
В ході проведення моніторингу Замовник протокольним рішенням від 16.05.2025 №16.05 прийняв рішення відмінити процедуру закупівлі.
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу бункеру 8 куб.м метал 3,0 (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2025-04-15-002988-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати інформацію, чому Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни до пункту 28 Особливостей внесені постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 782, та сформовано тендерну документацію без оформлення окремого додатку до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
09.05.2025 · Замовник: Пояснення
Замовником у тендерній документації передбачено Додаток 1, який містить чіткий та вичерпний перелік документів, які учасник повинен подати у складі пропозиції та Додаток 2 Підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей, інформація, яку надає учасник у тендерній пропозиції та спосіб документального підтвердження інформації для переможця процедури закупівлі щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей
Хоча назва Додатку 1 прямо не містить формулювання "Перелік документів учасника", його зміст повністю відповідає вимогам Постанови № 1178, оскільки віни: Містить структурований перелік усіх документів та інформації, які подаються учасником/переможцем. Включають вимоги до підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, відсутності підстав для відхилення, технічним та іншим умовам. Виконані у форматі окремого додатка до тендерної документації. Відповідно до норм Постанови жодних вимог щодо конкретного формулювання назви додатка не встановлено, а ключовою умовою є наявність окремого структурованого документа, що містить перелік необхідних документів. Таким чином, Додаток 1 та Додаток 2 повністю відповідають вимогам законодавства, а відсутність у назві прямої згадки про "Перелік документів учасника" не є порушенням
13.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу бункеру 8 куб.м метал 3,0 (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2025-04-15-002988-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Яким чином ФОП Омельченко Іван Вячеславович виконано вимогу пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність у взаємодії з державою-агресором, незаконними органами влади, створеними на тимчасово окупованій території, у тому числі окупаційною адміністрацією держави-агресора та його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території, в розумінні статті 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». У разі, якщо місцезнаходження (місце проживання) учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом.
Надати посилання на назву файлу тендерної пропозиції учасника де розміщено вищезазначену довідку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
16.05.2025 · Замовник: пояснення
ФОП Омельченко Іван Вячеславович виконав вимогу пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації шляхом надання довідки в довільній формі, що міститься у складі його тендерної пропозиції. У зазначеній довідці учасник підтверджує, що:
не здійснює господарську діяльність у взаємодії з державою-агресором, незаконними органами влади, створеними на тимчасово окупованій території, у тому числі з окупаційною адміністрацією держави-агресора;
його місце проживання не знаходиться на тимчасово окупованій території в розумінні статті 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».
Разом з тим, у полі «Відповіді на вимоги за критеріями закупівлі» учасник заповнив інформацію довільно, без конкретного змістовного відображення виконання цієї вимоги.
Проте, з огляду на наявність відповідної довідки у складі тендерної пропозиції, вимогу вважається такою, що виконана.