Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав застосування закупівлі без використання електронної системи, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень:
- щодо оприлюднення інформації про закупівлю - шляхом оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі та договору про закупівлю та додатки до нього в електронній системі закупівель згідно з вимогами пункту 13 Особливостей;
- щодо своєчасності надання інформації - шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав застосування закупівлі без використання електронної системи, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Теофіпольське виробниче управління житлово-комунального господарство Теофіпольської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи від 12.05.2025, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 06.05.2025 направлено через електронну систему закупівель запит про надання відповідних пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, Замовник оприлюднив відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту (12.05.2025), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, відповідно до пояснень Замовника та наданого обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, погодженого керівником від 22.04.2025, Замовником здійснено закупівлю насосів свердловинних, очікувана вартість яких становить 483 564,00 грн шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, утому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації
( UA-2025-04-03-003970-а).
При цьому, згідно пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
За результатами проведення моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення пункту 13 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника та договір про закупівлю та додатки до нього.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2025
Замовником взято до уваги викладені у запиті порушення та Замовник зобов’язується в наступних процедурах закупівлі врахувати вказані зауваження. Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що чітко передбачені Конституцією та Законами України. Підсумовуючи вищевказане Уповноважена особа зазначила, що в подальшому буде враховувати інформацію викладену у Висновку. За результатами розгляду прийнято відповідні рішення спеціальною робочою групою (рішення додається). Додатково Уповноважена особа пройшла 30-годинний онлайн курс «Публічні закупівлі: від теорії до практики» на веб-порталі https://courses.prometheus.org.ua/ та до процедури у вигляді додаткової угоди оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі та договору про закупівлю та додатки до нього в електронній системі закупівель згідно з вимогами пункту 13 Особливостей, а також долучаємо до інформації про усунення порушень.
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі насосів свердловинних (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-22-008686-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обрано для його постачання ТзОВ «Полдап Україна»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.05.2025 · Замовник: Про надання пояснень
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ Теофіпольським ВУЖКГ Теофіпольської селищної ради запит на пояснення щодо моніторингу закупівлі UA-2025-04-22-008686-a розглянуто. За результатами розгляду можемо повідомити наступне.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість було визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Так, було проведено аналіз ринку аналогічних закупівель «Насоси та компресори: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 42120000-6 — Насоси та компресори (Насоси свердловинні)». Інформація про ціни товарів та послуг міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
2. Замовник у складі пояснення надає обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178.
3. З метою дотримання принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності відповідно до абзацу 3 частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» для здійснення відбору постачальників (виконавців) проведені підготовчі заходи, в рамках яких, для визначення мінімальної очікуваної вартості закупівлі, КП Теофіпольським ВУЖКГ Теофіпольської селищної ради направлено запити на ознайомлення із Технічними вимогами до потенційних учасників закупівлі, а також виставлені рекомендовані вимоги, яким повинні відповідати учасники для визначення мінімальної очікуваної вартості закупівлі за предметом «Насоси та компресори: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 42120000-6 — Насоси та компресори (Насоси свердловинні)».
Крім того сформовано наступні вимоги до потенційних учасників, а саме згідно додатку №4 Тендерної документації закупівлі, що не відбулася через неподання жодної тендерної пропозиції. Звіт про результати проведення процедури закупівлі додається (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-03-003970-a/print/report/html).
Як результат, замовником було отримано тільки одну відповідь, від ТзОВ "Полдап Україна", та після опрацювання наданих документів було встановлено, що учасник відповідає вимогам замовника.