Висновок
встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, правомірності проведення закупівлі відповідно до вимог законодавства, своєчасності оприлюднення укладеного договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 11.04.2025 № 110425 ДР-АРТ з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі, а також документи, що містять обов’язкову інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, правомірності проведення закупівлі відповідно до вимог законодавства, своєчасності оприлюднення укладеного договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Чернігівводоканал» (далі – Замовник) на 2025 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-04-25-000930-a, обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 11.04.2025 № 110425 ДР-АРТ (далі – Договір), укладеного між Замовником та ТОВ «АВТО – М», пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 09.05.2025.
Відповідно до положень пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Вимогами абзацу 2 пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено що: «У разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені».
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерством економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі, а також документи, що містять обов’язкову інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Положеннями абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону визначено, що: «у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію».
Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір із Додатком 1, в якому інформацію про ціни на матеріальні ресурси (найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати) зазначено у Підсумковій відомості ресурсів, в розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти». При цьому, вищезазначена відомість не містить інформацію щодо країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, що є порушенням вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Під час проведення моніторингу на запит Управління, який оприлюднено через електронну систему закупівель, Замовником 09.05.2025 опубліковано пояснення та додаткову угоду від 08.05.2025 № 1, якою Договір доповнено Додатком 2 «Відомість цін на матеріальні ресурси». Додаток 2 містить всю інформацію про ціни на матеріальні ресурси, визначену абзацем четвертим частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2025
Начальником відділу матеріально – технічного постачання КП «Чернігівводоканал» та начальником юридичного відділу КП «Чернігівводоканал» було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Бичковою Т.О., з питання недопущення в подальшому порушень законодавства з питань публічних закупівель, викладені у Висновку органу Держаудитслужби в Чернігівській області від 14.05.25 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-25-000930-a . Виявлені порушення були прийняті до уваги та будуть недопущені в подальшій роботі уповноваженою особою Бичковою Т.О.
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання додаткових робіт по об’єкту будівництва «Аварійний ремонт каналізаційного колектору діаметром 700 мм по вул. Текстильників у м. Чернігові», код ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 1 617 725,12 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-25-000930-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
2. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) про фактичний стан виконання договору від 11.04.2025 № 110425 ДР-АРТ (далі – Договір), укладеного між Замовником та ТОВ «АВТО – М» за результатами даної закупівлі.
4. Положеннями абзацу другого та четвертого частини 1 статті 41 Закону визначено, що: «Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси» та «У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію».
Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим, додатки до Договору не містять інформації щодо країни походження товару (щодо кожної номенклатурної позиції)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.05.2025 · Замовник: Пояснення
1. Дана закупівля була здійснена відповідно до річного плану, затвердженого Замовником (додається).
2. Щодо питання яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість було визначено на підставі проектної документації на будівництво.
3. Щодо інформації про фактичний стан виконання Договору від 11.04.2025 № 110425 ДР-АРТ, укладеного між Замовником та ТОВ «АВТО – М» (далі – Договір) за результатами даної закупівлі
Станом на 09.05.2025 роботи за Договором виконані (копія довідки КБ3 надається).
4. Щодо питання у зв’язку з чим, додатки до Договору не містять інформації щодо країни походження товару (щодо кожної номенклатурної позиції)?
В зв’язку з необхідністю приведення Договору від 11.04.2025 № 110425 ДР-АРТ у відповідність до вимог частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником було укладено Додаткову угоду №1 від 08.05.25, якою Договір було доповнено Додатком 2 – «Відомість цін на матеріальні ресурси (копія Додаткової угоди №1 додається). Дана Додаткова угода не змінює істотних умов Договору.