Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Тернопільської міської ради «Тернопіль Інтеравіа» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.01.2025 за №2, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Колумбус» (далі - ПП «Колумбус»), протокольне рішення уповноваженої особи від 17.01.2025 за №11, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2025, договір про надання послуг від 23.01.2025 за №23-01, додаткову угоду від 30.01.2025 за №1, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 08.05.2025 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником в підпункті 2 пункту 10.1 розділу X проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору: - погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказані підстави зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари , як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Виходячи з вищенаведеного тендерну документацію складено з порушенням вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2025
ТЕРНОПІЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО “ТЕРНОПІЛЬ ІНТЕРАВІА”
вул. Коперника, 1 (4 поверх), м. Тернопіль, 46025, Р/р UA88 305299 00000 26005043302354 в АТ КБ «ПРИВАТБАНК» МФО 305299, код 37519757 тел. 0968775656
14.05.2025р.
Вих. № 66 Начальнику державної аудиторської служби України
Західного офісу Держаудитслужби
Управління західного офісу Держаудитслужби
В Тернопільській області
Інформаційний лист
Щодо проведення роз’яснювальної роботи
про недопущення порушень під час складання
тендерної документації виявлених
за результатами моніторингу
Комунальне підприємство Тернопільської міської ради «Тернопіль Інтеравіа» повідомляє:
За результатами моніторингу керівником комунального підприємства були проведені роз’яснювальні роботи щодо правильності оформлення тендерної документації та проєктів договорів в частині підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178, а саме передбачених підстав зміни істотних умов договору «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення», зокрема коли предметом закупівлі є послуги.
Рекомендовано уповноваженій особі з публічних закупівель уважно ставитися до підготовки тендерної документації та ще раз переглянути Закон України «Про публічні закупівлі» та постанову Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
У подальшому уповноваженою особою комунального підприємства не буде допущено вищевказаних порушень під час складання тендерної докуметації.
З повагою,
Директор
КП «Тернопіль Інтеравіа» Святослав ЖУРОВСЬКИЙ
Оцінка ДАСУ від 14.05.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
06.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Придбання послуг доступу до мережі Інтернет» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-07-005886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Замовником в підпункті 2 пункту 10.1 розділу X проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору : - погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказані підстави зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари , як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію, щодо складання тендерної документації не у відповідності до вимог законодавства?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.05.2025 · Замовник: Щодо надання відповіді (пояснення) на запит Державної аудиторської служби України Західний офіс держаудитслужби управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області
ТЕРНОПІЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО “ТЕРНОПІЛЬ ІНТЕРАВІА”
вул. Коперника, 1 (4 поверх), м. Тернопіль, 46025, Р/р UA88 305299 00000 26005043302354 в АТ КБ «ПРИВАТБАНК» МФО 305299, код 37519757 тел. 0968775656
08.05.2025р.
Вих. № 62 Начальнику державної аудиторської служби України
Західного офісу Держаудитслужби
Управління західного офісу Держаудитслужби
В Тернопільській області
Інформаційний лист
Щодо надання відповіді (пояснення) на запит
Державної аудиторської служби України
управління західного офісу Держаудитслужби
в Тернопільській області
Комунальне підприємство Тернопільської міської ради «Тернопіль Інтеравіа» надає наступну відповідь (пояснення) на Ваш запит:
07 січня 2025 року комунальним підприємство Тернопільської міської ради «Тернопіль Інтеравіа» було розпочато відкриті торги з Особливостями щодо закупівлі за ДК 021:2025 – 72410000-7 Послуги провайдерів (Придбання послуг доступу до мережі Інтернет).
Інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-07-005886-a, Ідентифікатор плану закупівлі : UA-P-2025-01-07-007619-a.
Щодо запитання яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Для визначення очікуваної вартості придбання послуг доступу до мережі Інтернет за ДК 021:2025 – 72410000-7 Послуги провайдерів, перед проведенням торгів були направлені листи про надання комерційної (цінової) пропозиції до потенційних постачальників: ПП «Колумбус» (Додаток 1) та ФОП Задорожний Р.Г. (Додаток 2). Також до уваги бралися останні ціни на придбання послуг доступу до мережі Інтернет.
У листі про надання комерційної (цінової) пропозиції Замовником зазначалася інформація про назви та адреси розташування об’єктів, тип підключення та швидкість надання Інтернету.
Комерційну пропозицію надали: ПП «Колумбус» (Додаток 3) та ФОП Задорожний Р.Г. (Додаток 4).
На підставі отриманих комерційних пропозицій формувалася очікувана вартість послуг.
Так, комерційна пропозиція ПП «Колумбус» становила 63 060,00 грн. в тому числі ПДВ в місяць, 63060*12= 756 720,00 грн. в тому числі ПДВ в рік.
Комерційна пропозиція ФОП Задорожний Р.Г. становила 70 450,00 грн. без ПДВ в місяць, 70450*12 = 845 400,00 грн. без ПДВ в рік.
Тому уповноважена особа прийняла рішення оголошувати відкриті торги з Особливостями на суму запропоновану ПП «Колумбус», оскільки він запропонував меншу суму і з ПДВ на придбання послуг доступу до мережі Інтернет.
Щодо п. 2 Запиту про надання пояснення.
Розглянувши Ваше зауваження щодо наявності в тендерній документації положення про зміну істотних умов договору про закупівлю в частині можливості зміни ціни за одиницю товару (підпункт 2 пункту 10.1 розділу X проєкту договору, Додаток 5), повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (надалі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому підпунктом 2 пункту 19 Особливостей №1178 передбачено можливість погодження зміни ціни за одиницю товару виключно у разі закупівлі товарів, у разі коливання ціни на ринку.
Оскільки предметом закупівлі є послуги, включення зазначеної умови є такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства. У зв’язку з цим Замовником буде внесено відповідні зміни до Договору, а саме – виключено підпункт 2 пункту 10.1 розділу X Договір про надання послуг № 23-01 від 23.01.2025 року.
Дякуємо за уважність та конструктивне зауваження, що сприяє забезпеченню належної якості тендерної документації та дотриманню принципів публічних закупівель.
ДОДАТКИ:
1. Додаток 1 Лист про надання комерційної (цінової) пропозиції адресований ПП «Колумбус» - 5 –и аркушах.
2. Додаток 2 Лист про надання комерційної (цінової) пропозиції адресований ФОП Задорожний Р.Г. - 5 –и аркушах.
3. Додаток 3 Комерційна пропозиція ПП «Колумбуса» - 4-х аркушах.
4. Додаток 4 Комерційна пропозиція ФОП Задорожного Р.Г. - 4-х аркушах
З повагою,
Директор
КП «Тернопіль Інтеравіа» Святослав ЖУРОВСЬКИЙ